教育部終于發(fā)聲：

 

取消初中后的普職分流是誤讀

 

 

昨天，教育部舉行新聞發(fā)布會，介紹教育系統(tǒng)學習宣傳貫徹落實新修訂《中華人民共和國職業(yè)教育法》有關情況。

 

 

圖片來源：微言教育

 

 

新修訂職教法將于5月1日實施。

 

 

《新京報》記者問起了新的職教法中取消“普職分流”的提法，教育部職業(yè)教育與成人教育司司長陳子季做了澄清。

 

 

以下是問答實錄

 

 

Q

新京報記者：

 

 

 

我們注意到新的職業(yè)教育法取消了“普職分流”的提法，改成了在義務教育階段后的不同階段，因地制宜統(tǒng)籌推進職業(yè)教育與普通教育協(xié)調發(fā)展，請問對此應該如何理解？

A

 

陳子季：

 

 

 

我們也注意到了，新修訂的《職業(yè)教育法》公布以后，有媒體和專家把“普職協(xié)調發(fā)展”解讀為“取消初中后的普職分流”，這其實是一個誤讀，誤解。

 

 

 

關于“普職分流”，在今年2月份的“教育新春”系列發(fā)布會上，我們已經(jīng)作出了明確回復。這次的新法規(guī)定，在義務教育后的不同階段因地制宜、統(tǒng)籌推進職業(yè)教育與普通教育協(xié)調發(fā)展。這是對我國基于“雙軌”教育的基礎上義務教育后普職分類發(fā)展，做出的與時俱進的更加科學和規(guī)范的表述，它體現(xiàn)了我們各級各類教育優(yōu)質均衡發(fā)展的理念，也是為我國高質量的教育多樣化發(fā)展提供了法律依據(jù)。

 

 

 

這次新法規(guī)定有四個關鍵詞需要我們把握：

 

 

 

第一個關鍵詞就是義務教育后。義務教育后，也就是說，初中教育以后要實行普職分類教育。

 

 

 

第二個關鍵詞是不同階段。這是指高中教育階段和高等教育階段，都有職業(yè)教育和普通教育。

 

 

 

第三個關鍵詞是因地制宜。就是說不要搞“一刀切”，要允許各地普職比例在一定范圍內存在差異，各地可以根據(jù)區(qū)域社會發(fā)展的程度、本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要和現(xiàn)代職教體系建設的情況合理規(guī)劃職業(yè)學校和普通學校的招生規(guī)模。

 

 

 

第四個關鍵詞就是協(xié)調發(fā)展。就是說職業(yè)教育與普通教育同等重要，這兩個類型的教育沒有高低之分，優(yōu)劣之別，它只有辦學模式的融合、育人方式的異同，有相同、有不同。高質量的教育體系是職業(yè)教育與普通教育的雙輪驅動、雙翼共進，要以辯證的、全面的、平衡的觀點，來促進教育結構規(guī)模和質量的有機統(tǒng)一。

 

 

 

普職協(xié)調發(fā)展是啥意思？

 

 

義務教育后實行“普職協(xié)調發(fā)展”，絕對不是取消中等職業(yè)教育，而是要轉變發(fā)展中等職業(yè)教育的思路，實現(xiàn)中等職業(yè)教育辦學的基礎性轉向，重點是要放在提升中等職業(yè)教育自身質量，拓寬中等職業(yè)教育學生成長成才的通道。具體來說，有三個方面的工作要做：

 

 

 

第一，提升辦學條件。要加快經(jīng)費的投入力度，實施中等職業(yè)學校達標工程。集中力量建成一批具有示范性、引領作用的優(yōu)質中等職業(yè)學校和優(yōu)質專業(yè)，只有自強才能自立。

 

 

 

第二，暢通升學通道。高質量發(fā)展本科層次職業(yè)教育，完善職教高考制度，擴大職業(yè)本科、應用型本科在職教高考中的招生計劃，滿足中職學生接受高層次教育的需求。

 

 

 

第三，優(yōu)化辦學定位。要突出中等職業(yè)教育的教育功能，要注重為高等職業(yè)教育輸送合格的生源，為學生提供升學、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展多種多樣的路徑。

 

 

 

總的來說，國家要通過加大政策供給，暢通發(fā)展通道，提高自身質量，提供多樣化的選擇，吸引更多的學生理性選擇職業(yè)教育，形成職業(yè)教育與普通教育協(xié)調發(fā)展、齊頭并進的良好局面，努力為每一個人都有人生出彩的機會。

 

 

 

新職教法亮點

 

 

陳子季還介紹了新修訂《職教法》的亮點。

 

 

 

他說，在我國職業(yè)教育提質培優(yōu)、增值賦能機遇期和改革攻堅、爬坡過坎關鍵期“雙期疊加”的新階段，新法的出臺可謂是恰逢其時，意義重大。

 

 

 

亮點一

 

第一， 新法凝聚了職業(yè)教育改革發(fā)展的實踐經(jīng)驗：

 

 

 

比如，在類型定位上，首次以法律形式明確“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”，并通過推進普職融通等頂層設計，真正實現(xiàn)職業(yè)教育從“層次”到“類型”的轉變。

 

 

 

再比如，在育人模式上，堅持工學結合，強化教學、學習、實訓相融合，鼓勵行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育的專業(yè)教材開發(fā)，將新技術、新工藝、新理念納入到職業(yè)學校的教材，共同建設高水平、專業(yè)化、開放共享的產(chǎn)教融合實習實訓基地。

 

 

 

還比如，在價值追求上，營造人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好社會氛圍，把學業(yè)證書、培訓證書、職業(yè)資格證書和職業(yè)技能等級證書作為受教育者從業(yè)的重要憑證，強調提高技術技能人才的社會地位和待遇。

 

 

亮點二

 

 

第二， 新法回應了社會和群眾的重要關切。

 

 

 

比如，打通職業(yè)教育學生上升的通道。長期以來，社會對職業(yè)教育有一個普遍的認知，那就是職業(yè)教育是一種低層次的教育，學生上升通道不暢、不寬。新法規(guī)定，職業(yè)學校教育分為中等職業(yè)學校教育、高等職業(yè)學校教育；中等職業(yè)學校有關專業(yè)實行與高等職業(yè)學校教育貫通的招生和培養(yǎng)；高等職業(yè)學校和實施職業(yè)教育的普通高等學校應當在招生計劃中確定相應比例或者采取單獨考試辦法，專門招收職業(yè)學校畢業(yè)生。

 

 

 

除了設立本科層次職業(yè)學校，新法還為兩個方面的探索預留了空間：

 

 

 

一是在普通高等學校設置本科職業(yè)教育專業(yè)；

 

二是在�？茖哟蔚穆殬I(yè)學校設置本科職業(yè)教育專業(yè)。

 

 

 

這些都充分表明，職業(yè)學校的學生不僅可以讀大專，還可以上本科，從法律層面暢通了職業(yè)學校學生的發(fā)展通道，給中等職業(yè)學校的學生上大學開了一個口子，這必將大幅提升學生上中等職業(yè)學校的積極性。

 

 

 

又比如，為不同稟賦的學生提供了多種成才的可能。新法要求，統(tǒng)籌推進職業(yè)教育與普通教育的協(xié)調發(fā)展、建立符合職業(yè)教育特點的考試招生制度、促進職業(yè)教育和普通教育學習成果互通互認。把中等職業(yè)教育作為應用型人才培養(yǎng)體系的基礎教育，注重為高等職業(yè)教育輸送具有扎實技術技能基礎和合格文化基礎的生源，突出中職教育的教育功能，提升認可度，讓職業(yè)教育真正成為就業(yè)有能力、升學有優(yōu)勢、發(fā)展有通道的教育類型。

 

 

 

再比如，營造公平環(huán)境，破除就業(yè)的“門檻”。新法明確提出：

 

 

 

用人單位不得設置妨礙職業(yè)學校畢業(yè)生平等就業(yè)、公平競爭的報考、錄取、聘用條件，機關事業(yè)單位、國有企業(yè)在招錄、招聘技術技能崗位人員時，應當明確技術技能要求，將技術技能水平作為錄用、聘用的重要條件。

 

 

 

事業(yè)單位公開招聘中有職業(yè)技能等級要求的崗位，可以適當降低學歷要求。

 

 

 

這些規(guī)定，從法律層面保障了職業(yè)學校學生的權益，為職業(yè)教育營造更加良好的發(fā)展空間，為各行各業(yè)都能“人盡其才”提供了保障。

 

 

亮點三

 

 

第三， 新法破解了職業(yè)教育高質量發(fā)展的瓶頸障礙。

 

 

 

一是理順了職業(yè)教育的管理體制。

 

 

 

二是明確了重點支持、地方為主的投入機制。舉辦職業(yè)教育本身就是一項高投入的事業(yè)。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的統(tǒng)計，職業(yè)教育辦學成本是普通教育的3倍左右。針對這一現(xiàn)狀，新法增加規(guī)定：

 

 

 

國家根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和行業(yè)發(fā)展需要，采取措施，大力發(fā)展先進制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)需要的新興專業(yè)，支持高水平的職業(yè)學校、專業(yè)建設；國家優(yōu)化教育經(jīng)費支出結構，使職業(yè)教育經(jīng)費投入與職業(yè)教育發(fā)展需求相適應，鼓勵通過多種渠道依法籌集發(fā)展職業(yè)教育的資金；

 

 

 

省級人民政府制定本地區(qū)職業(yè)學校生均經(jīng)費標準，職業(yè)學校舉辦者按照生均經(jīng)費標準按時、足額的撥付經(jīng)費，不斷改善辦學條件。

 

 

 

三是破解了職業(yè)教育產(chǎn)教融合的難點。長期以來，產(chǎn)教融而不合、校企合作不深不實是個痛點，也是堵點。新法以“產(chǎn)教融合”一詞取代了現(xiàn)行法中的“產(chǎn)教結合”，用9處“鼓勵”、23處“應當”和4處“必須”，進一步明確了諸多的舉措：

 

 

 

國家發(fā)揮企業(yè)的重要辦學主體作用，推動企業(yè)深度參與職業(yè)教育，鼓勵企業(yè)舉辦高質量職業(yè)教育；

 

 

 

企業(yè)可以設置專職或者兼職實施職業(yè)教育的崗位；

 

 

 

企業(yè)開展職業(yè)教育的情況應當納入企業(yè)社會責任報告。

 

 

 

除此之外，新法還包含對深度參與產(chǎn)教融合、校企合作的企業(yè)做出獎勵、稅收優(yōu)惠等激勵政策，真正從法律層面讓企業(yè)參與不難、參與有利，同時，明確了行業(yè)和企業(yè)支持職業(yè)教育高質量發(fā)展的社會責任，鼓勵企業(yè)舉辦高質量職業(yè)教育。

 

 

 

值得一提的是，修改后的職業(yè)教育法明確了企業(yè)可以通過與職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構共同舉辦職業(yè)教育機構等多種形式進行合作。

 

 

 

陳子季說，總之，新法圍繞“職業(yè)教育與普通教育同等重要”這個基本定位，通過明確職業(yè)教育類型屬性、完善職業(yè)教育內涵，系統(tǒng)構建了職業(yè)教育法律制度體系與保障體系，為理順職業(yè)教育管理體制，壓實地方主體責任，明確各級各類職業(yè)院校的法定職責，明確行業(yè)企業(yè)實施職業(yè)教育的法定義務等奠定了良好的法律基礎。

 

 

 

他說，我們可以看到，國家對職業(yè)教育的認識越來越清晰，發(fā)展路徑越來越清晰。也可以預期，修訂完善后的職業(yè)教育法，必將更加充分地發(fā)揮出其作為我國職業(yè)教育領域基本法的規(guī)范、引領作用，為促進職業(yè)教育高質量發(fā)展打下堅實的基礎。