近日，教育部印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決查處變相違規(guī)開展學(xué)科類校外培訓(xùn)問題的通知》，明確7種隱形變異學(xué)科類校外培訓(xùn)，應(yīng)依法依規(guī)予以查處。

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教育部辦公廳關(guān)于堅(jiān)決查處

變相違規(guī)開展學(xué)科類

校外培訓(xùn)問題的通知

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局：

《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》印發(fā)以來，各地大力推進(jìn)校外培訓(xùn)治理，取得初步成效。但一些地方出現(xiàn)了學(xué)科類培訓(xùn)轉(zhuǎn)入“地下”，換個(gè)“馬甲”逃避監(jiān)管等隱形變異問題，影響政策實(shí)施，造成不良影響。為指導(dǎo)各地堅(jiān)決查處學(xué)科類校外培訓(xùn)隱形變異問題，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下。

一、明確合規(guī)要求。開展學(xué)科類校外培訓(xùn)須在培訓(xùn)主體、培訓(xùn)人員、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)地點(diǎn)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式等方面同時(shí)符合國家相關(guān)規(guī)定。合規(guī)性學(xué)科類校外培訓(xùn)一般是指證照齊全的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在登記的培訓(xùn)場(chǎng)所和規(guī)定的培訓(xùn)時(shí)間，由其所聘請(qǐng)的具有教師資格的培訓(xùn)人員，按照規(guī)定的培訓(xùn)方式，面向中小學(xué)生提供的符合培訓(xùn)內(nèi)容要求的學(xué)科類培訓(xùn)服務(wù)。

二、把準(zhǔn)變異形態(tài)。對(duì)不符合上述合規(guī)性要求，具有下列情形之一的學(xué)科類培訓(xùn)行為，應(yīng)依法依規(guī)予以查處：

1.違反培訓(xùn)主體有關(guān)規(guī)定，證照不全的機(jī)構(gòu)或個(gè)人，以咨詢、文化傳播、“家政服務(wù)”“住家教師”“眾籌私教”等名義違規(guī)開展學(xué)科類培訓(xùn)。

2.違反培訓(xùn)人員有關(guān)規(guī)定，不具備教師資格的人員違規(guī)開展學(xué)科類培訓(xùn)，在職中小學(xué)教師違規(guī)開展有償補(bǔ)課。

3.違反培訓(xùn)時(shí)間有關(guān)規(guī)定，通過“直播變錄播”等方式違規(guī)開展學(xué)科類培訓(xùn)。

4.違反培訓(xùn)地點(diǎn)有關(guān)規(guī)定，組織異地培訓(xùn)，在居民樓、酒店、咖啡廳等場(chǎng)所，化整為零在登記場(chǎng)所之外開展“一對(duì)一”“一對(duì)多”等學(xué)科類培訓(xùn)。

5.違反培訓(xùn)內(nèi)容有關(guān)規(guī)定，以游學(xué)、研學(xué)、夏令營、思維素養(yǎng)、國學(xué)素養(yǎng)等名義，或者在科技、體育、文化藝術(shù)等非學(xué)科類培訓(xùn)中，違規(guī)開展學(xué)科類培訓(xùn)。

6.違反培訓(xùn)方式有關(guān)規(guī)定，線下機(jī)構(gòu)通過即時(shí)通訊、網(wǎng)絡(luò)會(huì)議、直播平臺(tái)等方式違規(guī)開展線上學(xué)科類培訓(xùn)。

7.其他違反相關(guān)規(guī)定的隱形變異學(xué)科類培訓(xùn)。

三、建立辨別機(jī)制。對(duì)于明顯違反相關(guān)規(guī)定的，各級(jí)教育行政部門要旗幟鮮明嚴(yán)肅查處。根據(jù)學(xué)科類校外培訓(xùn)隱形變異行為的隱蔽性、多變性特點(diǎn)，以及實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，地方教育行政部門可以成立專家委員會(huì)或指定專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)隱形變異培訓(xùn)行為進(jìn)行科學(xué)辨別。

四、落實(shí)屬地管理。各地要按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)學(xué)科類培訓(xùn)的隱形變異問題進(jìn)行查處。對(duì)于證照不全的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，根據(jù)國務(wù)院《無證無照經(jīng)營查處辦法》的規(guī)定予以查處。對(duì)跨區(qū)域違規(guī)行為，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批地、違規(guī)行為發(fā)生地相關(guān)部門共同查處。

五、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。各地要充分發(fā)揮“雙減”工作專門協(xié)調(diào)機(jī)制作用，強(qiáng)化部門協(xié)同、條塊聯(lián)動(dòng)，壓實(shí)責(zé)任。要將學(xué)科類培訓(xùn)隱形變異問題查處工作納入省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格化綜合治理體系，充分發(fā)揮社區(qū)綜合治理功能，開展區(qū)域巡查執(zhí)法。要暢通投訴舉報(bào)渠道，拓展問題線索來源，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。對(duì)隱形變異違規(guī)培訓(xùn)行為，要加大執(zhí)法力度，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報(bào)一起。要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，會(huì)同相關(guān)部門，探索將違規(guī)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人信息，納入全國信用信息共享平臺(tái)，實(shí)施聯(lián)合懲戒，堅(jiān)決防止隱形變異違規(guī)培訓(xùn)行為蔓延。

教育部辦公廳

2021年9月3日

教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司負(fù)責(zé)人就《通知》有關(guān)問題回答了記者提問：

一、請(qǐng)介紹一下《通知》出臺(tái)的背景和過程。

規(guī)范校外培訓(xùn)事關(guān)青少年全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)，事關(guān)人民群眾的小康生活成色。黨中央、國務(wù)院高度重視中小學(xué)生減負(fù)工作，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次就校外培訓(xùn)治理作出重要指示批示，提出明確要求。

《雙減意見》印發(fā)以來，各地大力推進(jìn)校外培訓(xùn)治理，取得初步成效。但是，一些地方出現(xiàn)了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由“地上”轉(zhuǎn)入“地下”，改頭換面，以“高端家政”“眾籌私教”“游學(xué)研學(xué)”等名義違規(guī)開展學(xué)科類校外培訓(xùn)的隱形變異問題，嚴(yán)重干擾政策執(zhí)行，給改革推進(jìn)造成阻礙。

為進(jìn)一步規(guī)范學(xué)科類校外培訓(xùn)行為，堅(jiān)決查處變相違規(guī)開展學(xué)科類校外培訓(xùn)問題，教育部組織有關(guān)高校和專家開展深入調(diào)研，廣泛聽取地方教育部門和有關(guān)專家的意見建議，對(duì)治理變相違規(guī)學(xué)科類培訓(xùn)進(jìn)行充分論證，研究提出治理舉措。在此基礎(chǔ)上，教育部研制起草了《通知》。

二、如何界定變相違規(guī)開展學(xué)科類培訓(xùn)行為？

《通知》明確合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，列舉違規(guī)形態(tài)，從正反兩個(gè)方面劃清合規(guī)培訓(xùn)行為與變相違規(guī)開展學(xué)科類培訓(xùn)行為的界限。

首先，《通知》強(qiáng)調(diào)開展學(xué)科類校外培訓(xùn)須在培訓(xùn)主體、培訓(xùn)人員、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)地點(diǎn)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式等方面同時(shí)符合國家相關(guān)規(guī)定。

其次，《通知》對(duì)照上述合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)列舉出7種隱形變異形態(tài)，包括：證照不全的機(jī)構(gòu)或個(gè)人，以咨詢、文化傳播、“家政服務(wù)”“住家教師”“眾籌私教”等名義違規(guī)開展學(xué)科類培訓(xùn)；不具備教師資格的人員違規(guī)開展學(xué)科類培訓(xùn)，在職中小學(xué)教師違規(guī)開展有償補(bǔ)課；通過“直播變錄播”等方式違規(guī)開展學(xué)科類培訓(xùn)；組織異地培訓(xùn)，在居民樓、酒店、咖啡廳等場(chǎng)所，化整為零在登記場(chǎng)所之外開展“一對(duì)一”“一對(duì)多”等學(xué)科類培訓(xùn)；以游學(xué)、研學(xué)、夏令營、思維素養(yǎng)、國學(xué)素養(yǎng)等名義，或者在科技、體育、文化藝術(shù)等非學(xué)科類培訓(xùn)中，違規(guī)開展學(xué)科類培訓(xùn)；線下機(jī)構(gòu)通過即時(shí)通訊、網(wǎng)絡(luò)會(huì)議、直播平臺(tái)等方式違規(guī)開展線上學(xué)科類培訓(xùn)，線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)開展線下學(xué)科類培訓(xùn)；以及其他違反相關(guān)規(guī)定的隱形變異學(xué)科類培訓(xùn)，這是上述6種形態(tài)之外兜底的情形。

三、變相違規(guī)開展學(xué)科類培訓(xùn)問題的治理重點(diǎn)和難點(diǎn)是什么？

通過分析研判發(fā)現(xiàn)，隱形變異學(xué)科類校外培訓(xùn)治理的重點(diǎn)是查處對(duì)象、查處主體和如何查處，難點(diǎn)集中在認(rèn)定、查處和監(jiān)管環(huán)節(jié)。

第一，隱形變異學(xué)科類培訓(xùn)行為隱蔽性強(qiáng)、多變性強(qiáng)，存在“認(rèn)定難”問題，需要明確違規(guī)行為的認(rèn)定機(jī)制。

第二，隱形變異學(xué)科類培訓(xùn)行為證據(jù)難以保存、涉及多個(gè)管理部門，存在“查處難”問題，需要明確查處的責(zé)任主體。

第三，隱形變異學(xué)科類培訓(xùn)分散、無序，線索來源有限，存在“監(jiān)管難”問題，需要明確有效監(jiān)管的措施手段。

四、變相違規(guī)開展學(xué)科類培訓(xùn)問題的治理有什么舉措？

教育部堅(jiān)持治標(biāo)與治本相結(jié)合，堅(jiān)持系統(tǒng)治理和依法治理，組織嚴(yán)肅查處變相違規(guī)開展學(xué)科類培訓(xùn)行為，同時(shí)注重建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制，推動(dòng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理落地見效。

對(duì)有關(guān)變相違規(guī)開展學(xué)科類培訓(xùn)行為的問題線索，教育部第一時(shí)間協(xié)調(diào)、督促有關(guān)地方開展核查，并及時(shí)上報(bào)核查和處理結(jié)果；要求各地對(duì)隱形變異培訓(xùn)行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報(bào)一起。

針對(duì)隱形變異違規(guī)培訓(xùn)問題，《通知》注重建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，提出了三項(xiàng)具體措施。

一是建立辨別機(jī)制，著力解決“查處什么”的問題。規(guī)定地方可以成立專家委員會(huì)或指定專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)隱形變異培訓(xùn)行為進(jìn)行科學(xué)辨別。

二是落實(shí)屬地管理，著力解決“誰來查處”的問題。壓實(shí)主體責(zé)任，按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)學(xué)科類培訓(xùn)的隱形變異問題進(jìn)行查處。對(duì)于證照不全的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，根據(jù)國務(wù)院《無證無照經(jīng)營查處辦法》和《民辦教育促進(jìn)法》的規(guī)定予以查處。對(duì)跨區(qū)域違規(guī)行為，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批地、違規(guī)行為發(fā)生地相關(guān)部門共同查處。

三是強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，著力解決“怎么查處”的問題。強(qiáng)調(diào)要壓實(shí)管理責(zé)任，充分利用網(wǎng)格化綜治體系開展巡查執(zhí)法，暢通投訴舉報(bào)渠道，加大執(zhí)法力度，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，探索信用懲戒等多種監(jiān)管方式。