違規(guī)收費、“天價隔離費”頻現(xiàn)，這筆錢究竟該誰出？

新京報 2020-03-12 08:52:22

新京報訊（記者 姜慧梓）為防控疫情，各地對疫情嚴重地區(qū)返回人員或新冠肺炎密切接觸者進行集中統(tǒng)一隔離。但由于隔離費用分擔機制、定價等方面缺少統(tǒng)一標準和相關法規(guī)，各地執(zhí)行情況五花八門，甚至出現(xiàn)隔離點違規(guī)向個人收取費用和“高價”隔離費等情況。

隔離期間的費用究竟應該誰來出？專家認為，新冠肺炎疫情屬公共衛(wèi)生事件，政府應承擔更多責任，可根據(jù)主體責任劃分建立分擔機制，并且定價不能以盈利為目的。此外，應盡快完善傳染病分級分類標準，對不同級別的傳染病都應有相應的隔離保障與解決方案。

現(xiàn)象

多地現(xiàn)違規(guī)收費“高價”隔離費現(xiàn)象

3月6日，湖北浠水縣兩名火神山援建者被收取4200元隔離費用的證明文件在網(wǎng)上引發(fā)關注。證明稱，鎮(zhèn)政府通過勞務公司按150元/天標準收取兩人4200元集中隔離費。

事發(fā)后，浠水縣官方回應稱，收取隔離費的行為是錯誤的，深感自責和愧疚，已于3月7日上午退還費用，并向當事人道歉，涉事鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長被免職。

這次事件并非個例，不少地方都出現(xiàn)違規(guī)向隔離人員收取隔離費和“高價”隔離費事件。

據(jù)新京報報道，3月9日，安徽一男子從泰國回到安徽樅陽后被要求前往定點酒店隔離，隔離點按照一天700元的標準向該男子收取9800元隔離費用。根據(jù)官方回應，隔離費用由縣鄉(xiāng)兩級政府承擔，對個人不收取任何費用，目前費用已退還。

除違規(guī)收取費用外，隔離點的條件也令當事男子表示“不敢想象”。該男子表示，賓館內(nèi)沒有牙刷、毛巾等生活用品，也沒有網(wǎng)絡，洗手臺上有未清理干凈的頭發(fā)和污跡，700元一天的收費過高。

更早前的2月11日，一對夫妻在陜西靖邊縣一酒店結(jié)束為期14天的隔離，被告知要繳納6000多元的食宿費，當事人認為價格過高，后通過協(xié)商減半收取相關費用。

溯因

各地有關集中隔離收費規(guī)定不盡相同

記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前全國各地對集中隔離的收費規(guī)定不盡相同。上述事件中，當?shù)囟加忻鞔_規(guī)定，隔離費用由政府負擔，向隔離人員收取隔離費屬違規(guī)行為。但也有地方規(guī)定隔離費用需由個人承擔。

北京豐臺區(qū)集中醫(yī)學觀察點工作人員告訴記者，該觀察點主要接收疫情嚴重地區(qū)的返京人員，隔離期間費用由政府承擔。“征用賓館的費用會后續(xù)由市里安排，生活保障支出由豐臺區(qū)承擔，對隔離人員是完全免費的。”據(jù)她了解，目前，北京各區(qū)對隔離人員都實行免費隔離。

也有一些地方需由個人承擔。河南信陽光山縣新冠肺炎疫情防控指揮部31號通告明確，對確有特殊情況需要返鄉(xiāng)的，或不聽勸返、擅自入境的，一律采取集中隔離觀察，其間食宿費用由被隔離觀察人員自理，住宿一人一間，每間每天168元，伙食每人每天80元。

云南昆明官渡區(qū)、經(jīng)開區(qū)轄內(nèi)社區(qū)下發(fā)通知，對湖北籍和重點疫區(qū)返回人員須至指定酒店集中隔離，費用自理。定點隔離酒店的工作人員告訴記者，隔離費用由隔離人員個人承擔，每人每天180元，包括住宿和三餐。

陜西靖邊縣官方在回應收取“6000多元隔離費”一事時表示，隔離期間食宿費用暫定由被隔離人員自行承擔，若省市有新的補貼政策出臺，將按要求及時予以返還。

追問1：隔離費用該由誰負擔？

——各地可明確基本保障標準，標準內(nèi)的由政府承擔，超出標準的個性化需求可向個人收取一定費用

“集中隔離是為了避免疫情擴散，影響到更大的社會面”，清華大學公共管理學院副院長楊永恒認為，新冠肺炎疫情屬于公共衛(wèi)生事件，集中隔離作為應對公共衛(wèi)生事件的重要手段，屬于政府責任，而不同于普通醫(yī)療服務，隔離費用理應由政府的公共財政來承擔。此外，集中隔離是政府的強制行政行為，要求個人買單也不合適。

《傳染病防治法》第四十一條規(guī)定，對已經(jīng)發(fā)生甲類傳染病病例的場所或者該場所內(nèi)的特定區(qū)域的人員，所在地的縣級以上地方人民政府可以實施隔離措施；實施隔離措施的人民政府應當對被隔離人員提供生活保障。“新冠肺炎是按照甲類傳染病管理和防控的乙類傳染病，產(chǎn)生的相關隔離費用理應由地方政府承擔。”

中國人民大學教授馬亮認為，各地政府可以結(jié)合疫情嚴重程度、財政狀況和復工進展等實際情況，合理安排集中隔離的場所、定價和費用分擔方式。隔離費用的分擔包括政府、隔離場所、企業(yè)和個人四方，不妨按照政府拿大頭、個人拿小頭的分擔原則，盡可能減輕企業(yè)和個人負擔。

楊永恒還提及，實施隔離措施的地方政府有責任為被隔離人員提供生活保障。考慮到不同人員對隔離的要求不同，各地可以明確基本的隔離保障標準，保證被隔離人員的生活必需。標準內(nèi)的部分由政府承擔，超出標準以外的個性化需求可以向個人收取一定費用。

追問2：隔離費用多少如何確定？

——應基于成本的核算，不能以盈利為目的

如果確需向隔離人員收取一定費用，如何定價較為合理？楊永恒認為，收費一定是針對相對個性化的非基本保障需要，費用收取應該是基于成本的核算，不能以盈利為目的。“利用疫情隔離來營利，無論在邏輯上還是道義上都講不通。”

“絕大多數(shù)情況下，老百姓被動地成為密切接觸者，在集中隔離中犧牲了一定的自由來配合公共衛(wèi)生防疫，也是對疫情防控作出貢獻的人，政府在隔離費用上應該承擔主體責任。”

但他同時強調(diào)，對于那些故意隱瞞病情與行程，例如通過吃退燒藥等方式逃避檢疫，不配合隔離，甚至惡意傳播疫情的人員，隔離期間不僅要自己承擔相關費用，甚至還要按照妨害傳染病防治罪追究刑事責任。

追問3：入境人員隔離費誰承擔？

——如確因公務和交流合作需進入他國，從公共衛(wèi)生和國際防疫合作角度來講，隔離費用應由屬地承擔

目前，海外疫情發(fā)展態(tài)勢嚴峻，入境人員的隔離費用誰來承擔引發(fā)熱議。各地對于境外人員隔離費用的規(guī)定也不一致，吉林延邊明確境外人員隔離費用由各地政府承擔，江西新余則規(guī)定，境外人員隔離費用由被隔離人員和所屬縣（區(qū)）各承擔一半。

楊永恒表示，首先，特殊時期應該加強與有關國家的溝通協(xié)調(diào)，通過強化口岸防控措施、加強檢驗檢疫等措施，盡量減少非必要的跨境旅行。如果確實因公務和交流合作需要進入他國，從公共衛(wèi)生和國際防疫合作的角度來講，隔離費用或確診后的治療費用理應由屬地來承擔。

“隔離和治療并不僅是為了這一個人的健康，也是更好地控制傳染源，避免疫情在本國傳播。”楊永恒表示，這樣的處理方式是國際慣例，也是人道主義的體現(xiàn)。事實上，在新冠肺炎的疫情防控中，世界上很多國家對于確診的病例都是實行免費治療。

追問4：如何解決各地規(guī)定不一致？

——完善傳染病分級分類標準，建立分擔機制

各地有關隔離費用的規(guī)定不一與缺少統(tǒng)一清晰的政策法規(guī)不無關系。

目前，新冠肺炎納入《傳染病防治法》乙類傳染病，實行甲類管理。《傳染病防治法》第四十一條明確了甲類傳染病隔離措施：隔離期間，實施隔離措施的人民政府應對被隔離人員提供生活保障。

楊永恒表示，新冠肺炎疫情是新中國成立以來最嚴重的一次傳染病事件，相關部門應盡快完善傳染病分級分類標準，同時出臺指導性意見，“從政策連貫性看，如果甲類傳染病由政府承擔，那么乙類肯定不應該直接由個人承擔，應該建立分擔機制，明確政府與個人的承擔標準，同時可以鼓勵社會捐贈。”

新京報記者 姜慧梓

編輯 陳思 校對 薛京寧