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福建省教育廳文件

閩教基〔2019〕40 號

福建省教育廳關于加強新學年中小學

教育管理有關事項的通知

各市、縣（區(qū)）教育局，平潭綜合實驗區(qū)教育局，省屬中小學：

為全面落實全國教育大會、全國基礎教育工作會議精神，進

一步加強和規(guī)范中小學管理，以新作風新舉措新氣象迎接新中國

成立70周年，確保2020年全面實現(xiàn)基礎教育改革發(fā)展目標任務，

現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、深入學習貫徹中央關于基礎教育工作的新部署新要求

今年以來，中共中央國務院先后印發(fā)《關于學前教育深化改

革規(guī)范發(fā)展的若干意見》《關于深化教育教學改革全面提高義務

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教育質(zhì)量的意見》《關于新時代推進普通高中育人方式改革的指

導意見》等三個文件，對基礎教育工作作出系統(tǒng)設計和全面部署，

為新時代中小學校教育教學管理指明了發(fā)展方向。各地要從講政

治的高度，認真學習、準確把握文件的核心要義和精神實質(zhì)，切

實提高貫徹落實的執(zhí)行力，全面貫徹黨的教育方針，全面落實立

德樹人根本任務，保持發(fā)展素質(zhì)教育定力，堅持“五育并舉”，

樹立正確的教育發(fā)展觀、質(zhì)量觀，檢視修訂各項政策措施和教育

管理制度，加強解讀宣傳，認真組織實施，著力構建德智體美勞

全面培養(yǎng)的教育體系。要從落實黨的教育方針、維護國家長治久

安的高度，切實重視中小學教材管理使用，按照國家和省里部署

安排，抓好語文、歷史和道德與法治三科統(tǒng)編教材使用工作，發(fā)

揮國家統(tǒng)編教材的育人功能。

二、切實做好組織入學工作

各地要根據(jù)我廳《關于做好 2019 年普通中小學招生入學工

作的通知》（閩教基〔2019〕16 號）、《關于進一步健全控輟保學

機制鞏固提高義務教育普及水平的通知》（閩教基〔2018〕43 號）、

《關于做好控輟保學工作臺帳管理有關工作的通知》（閩教綜

〔2019〕9 號）等文件要求，組織學校及時掌握學生到校情況，

特別是建檔立卡貧困家庭子女、農(nóng)村留守兒童、農(nóng)民工隨遷子女、

殘疾兒童、學習困難學生等特殊群體入學情況。學校發(fā)現(xiàn)在冊學

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生未按時到校、招生片區(qū)內(nèi)適齡兒童未入學的，要及時報告主管

教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處），采取切實措施，共同

做好勸訪勸返工作，并幫助解決實際困難，融入校園生活。各中

小學校要及時為新生注冊電子學籍，確保不漏一校一生、準確無

誤。要規(guī)范管理學籍，堅持“一人一籍，籍隨人走”，不得接收

不符合轉(zhuǎn)學條件的學生就讀。

三、推進教育資源合理配置

各地要按照省政府《關于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體

化改革發(fā)展的實施意見》、省教育廳等四部門印發(fā)的《福建省高

中階段教育質(zhì)量提升計劃》等文件要求，調(diào)整完善學校布局，加

強城鎮(zhèn)中小學擴容建設，認真實施消除義務教育階段大班額專項

規(guī)劃，健全防控大班額長效機制，倒排時間，綜合施策，確保

2020 年實現(xiàn)規(guī)劃目標。要督促指導義務教育學校均衡編班，不

得以任何名義設置或者變相設置重點班、非重點班。要根據(jù)我廳

《關于做好鄉(xiāng)村小規(guī)模學校建設與評估工作的指導意見》（閩教

基〔2018〕104 號），調(diào)整優(yōu)化評估工作方案，開展評估認定，

大力推動鄉(xiāng)村小規(guī)模學校標準化建設，確保 2020 年上半年全部

達標。

四、規(guī)范中小學辦學行為

（一）各地教育行政部門要督促所屬中小學嚴格執(zhí)行中小學

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國家學科課程標準、省頒課程設置方案，開足開齊規(guī)定課程，安

排好教學進度，杜絕“非零起點”教學，不得隨意提高教學難度

和加快教學進度，更加重視體育、美育和勞動教育。落實好 2018

級至 2020 級普通高中課程實施方案，確保高考綜合改革和高中

課程改革平穩(wěn)推進。

（二）各地要進一步規(guī)范教材教輔使用管理，確保中小學校

按規(guī)定要求使用國家和省級公布的中小學教學用書目錄、我廳公

布的中小學進校教輔目錄中的教材、教輔，嚴禁以任何名義違規(guī)

使用國家和省教學用書目錄外“教材”替代國家課程教材，嚴禁

使用境外教材，不得違規(guī)征訂我廳公布的中小學進校教輔目錄外

教輔。要嚴格按照 2018 年省委宣傳部、省教育廳、省新聞出版

廣電局聯(lián)合印發(fā)的關于加強中小學校本課程建設管理規(guī)范要求，

落實中小學校本教材政治性、科學性、適應性等審查把關制度。

（三）各地要落實省教育廳等九部門《轉(zhuǎn)發(fā)教育部等九部門

關于中小學生減負措施的通知》（閩教基〔2019〕23 號），嚴格按

規(guī)范制定印發(fā)本地區(qū)中小學校歷，督促指導中小學�？茖W制定學

年、學期教學計劃，規(guī)范學生作息時間、作業(yè)布置等要求。要深

化教學改革，提高課堂教學水平，切實做到減負提質(zhì)增效。

（四）各地要嚴格落實九年義務教育法定學制，未經(jīng)同意，

不得以任何名義擅自改變小學、初中學制。九年一貫制學�？山y(tǒng)

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籌義務教育課程設置，加強小學、初中教育教學銜接。切實重視

和加強省級課程改革建設實驗區(qū)、基礎教育各學段課程教學改革

項目校培育，持續(xù)推進城區(qū)義務教育學校“小片區(qū)管理”、農(nóng)村

薄弱學校“委托管理”和集團化辦學改革，示范性建設高中落實

好對口幫扶薄弱初中機制。

五、營造良好育人環(huán)境

各地要堅決禁止任何形式的商業(yè)廣告、商業(yè)活動進校園。建

立健全各類進校園活動備案審核制度，切實減少與學校教書育人

無關的各類活動。經(jīng)批準同意進入校園的各類教育活動，必須堅

持公益性原則，不得干擾學校正常的教育教學秩序，不得增加學

校和師生額外負擔。堅決杜絕有害 APP 侵蝕校園，未經(jīng)主管教育

行政部門審查同意，學校、教師不得向?qū)W生推薦使用任何 APP。

進一步落實學校安全管理和校園欺凌治理責任，加強組織協(xié)調(diào)，

明確安全管理責任，并落實到每個管理環(huán)節(jié)、每個教職工。要開

好《公共安全教育》地方課程，培養(yǎng)學生安全防患意識和自我安

全保護能力，為中小學生健康成長營造良好校園環(huán)境。大力推進

中小學課后服務，統(tǒng)籌學生課后服務需求，建立健全課后服務的

安全管理及應急制度，探索“彈性離校”“錯峰放學”模式，增

強人民群眾的教育獲得感。

各地各校要按照政務和校務公開要求，通過門戶網(wǎng)站、公示

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欄、主流媒體等渠道公開當?shù)睾蛯W校招生政策、學籍管理、基建

采購項目、經(jīng)費收支、獎勵處罰等校務管理信息，主動接受社會

監(jiān)督。要深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神，針對學校內(nèi)部管理出

現(xiàn)的新情況、新問題，不斷完善學籍、招生轉(zhuǎn)學及教輔管理等相

關制度，采取多種形式向黨員干部教職員工早提要求、早打招呼、

早預警、早警示，嚴明紀律，防止出現(xiàn)違規(guī)問題，營造風清氣正

的育人環(huán)境。

福建省教育廳

2019 年 9 月 16 日

（此件主動公開）

抄送：省教育裝備辦、教研室。

福建省教育廳辦公室 2019 年 9 月 17 日印發(fā)