一、業(yè)主大會(huì)及業(yè)主委員會(huì)介紹

　　首先，業(yè)主大會(huì)不是所謂的自發(fā)組織，更不是違法組織，它是完全依據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《物業(yè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，依法成立、依法召開的大會(huì)，依法成立的組織。成立業(yè)主大會(huì)的主要法律依據(jù)、主要的行為依據(jù)是《物業(yè)管理?xiàng)l例》，還有建設(shè)部頒布的《業(yè)主大會(huì)規(guī)程》，以及各地房產(chǎn)機(jī)關(guān)頒布的相應(yīng)文件。

　　而業(yè)主委員會(huì)，是指由物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主代表組成，代表業(yè)主的利益，向社會(huì)各方反映業(yè)主意愿和要求，并監(jiān)督物業(yè)管理公司管理運(yùn)作的一個(gè)民間性組織。是業(yè)主（代表）大會(huì)的常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由業(yè)主（代表）選舉產(chǎn)生，受業(yè)主（代表）大會(huì)委托，對(duì)物業(yè)管理公司進(jìn)行監(jiān)督或者實(shí)行自治管理（國(guó)家法律法規(guī)禁止的除外），同時(shí)協(xié)調(diào)處理個(gè)別業(yè)主權(quán)益與大多數(shù)業(yè)主權(quán)益之間的矛盾和糾紛。

　　業(yè)主委員會(huì)的權(quán)力基礎(chǔ)是其對(duì)物業(yè)的所有權(quán)，它代表該物業(yè)的全體業(yè)主，對(duì)該物業(yè)有關(guān)的一切重大事項(xiàng)擁有決定權(quán)。

　　二、業(yè)主大會(huì)及業(yè)主委員會(huì)的成立條件

　　實(shí)際當(dāng)中，各個(gè)地區(qū)成立業(yè)主大會(huì)及業(yè)主委員會(huì)的條件不盡相同。

　　1、如根據(jù)《江蘇省物業(yè)管理?xiàng)l例》及《南京市物業(yè)管理辦法》的規(guī)定：物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)，已交付使用的物業(yè)建筑面積達(dá)到50％，或者已交付使用的物業(yè)建筑面積達(dá)到30％不足50％，但使用已超過一年的，應(yīng)當(dāng)由所在區(qū)的物業(yè)管理行政主管部門指導(dǎo)召開首次業(yè)主大會(huì)，選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會(huì)。

　　2、如根據(jù)《成都市物業(yè)管理業(yè)主大會(huì)規(guī)程》成房物管[2003]7號(hào) 相關(guān)條款規(guī)定：公有住房出售達(dá)到總建筑面積1/2以上的，商品房出售達(dá)到總建筑面積2/3以上且竣工交付使用滿1年的，業(yè)主應(yīng)當(dāng)籌備業(yè)主大會(huì)的成立。

　　3、京政辦發(fā)〔2001〕91號(hào)文規(guī)定：“凡商品房、經(jīng)濟(jì)適用住房入住率超過50%，或首戶入住已滿二年的新建居住小區(qū)，應(yīng)組建業(yè)主委員會(huì)；1994年底前投入使用的老舊小區(qū)，房改售房率超過50%的，應(yīng)組建業(yè)主委員會(huì)。”

　　4、根據(jù)《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》的第七條相關(guān)規(guī)定： 業(yè)主大會(huì)由一個(gè)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的全體業(yè)主組成。 一個(gè)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)，房屋出售并交付使用的建筑面積達(dá)到百分之五十以上，或者首套房屋出售并交付使用已滿兩年的，應(yīng)當(dāng)召開首次業(yè)主大會(huì)會(huì)議，成立業(yè)主大會(huì)。

因此，一般來說，《物業(yè)管理?xiàng)l例》和《業(yè)主大會(huì)規(guī)程》對(duì)業(yè)主委員會(huì)的成立只做了原則性的規(guī)定，即小區(qū)成立業(yè)主大會(huì)及業(yè)主委員會(huì)需要以住房的出售面積達(dá)到建筑總面積的一半以上，但是各個(gè)地區(qū)，根據(jù)該地區(qū)的實(shí)際情況又有進(jìn)一步具體的規(guī)定。

　　三、業(yè)主大會(huì)及業(yè)主委員會(huì)的成立程序

　�。ㄒ唬�、 提出申請(qǐng)
　　向房管局提出成立首屆業(yè)主委員會(huì)的書面申請(qǐng)，填報(bào)《首屆業(yè)主（代表）大會(huì)籌備小組申請(qǐng)表》，并且報(bào)街道辦事處備案。

（二）、 成立業(yè)主委員會(huì)籌備小組
街房管局接到申請(qǐng)后，做出書面批復(fù)意見，指導(dǎo)小區(qū)成立業(yè)主委員會(huì)籌備小組。

（三）、 籌備小組開展籌備工作
1、籌備小組自成立起30日內(nèi)擬好《業(yè)主委員會(huì)選舉辦法》、《業(yè)主大會(huì)業(yè)主議事規(guī)則》和《業(yè)主公約》，并在小區(qū)內(nèi)明顯位置張貼公告，征求業(yè)主主意�！稑I(yè)主大會(huì)業(yè)主議事規(guī)則》和《業(yè)主公約》這兩份文件需由2/3業(yè)主書面同意才能通過，這是最重要的事情，以后的程序都是依據(jù)這兩個(gè)文件進(jìn)行，對(duì)相關(guān)規(guī)則、事項(xiàng)要制定詳細(xì)。例如：放棄即視為同意，人防、停車庫(kù)等地下空間不計(jì)入投票權(quán)等。

2、確認(rèn)業(yè)主身份，確定業(yè)主在業(yè)主大會(huì)上的投票權(quán)。業(yè)主的投票權(quán)按每戶一票計(jì)算，物業(yè)建筑面積每一平方米為投票權(quán)的計(jì)算份額，超出部分按四舍五入處理。以產(chǎn)權(quán)證明書為準(zhǔn)。單位代表須有單位授權(quán)委托書。

3、組織各樓宇開業(yè)主大會(huì)產(chǎn)生業(yè)委會(huì)候選人。由于業(yè)主較多，不可能召集所有業(yè)主在一起開會(huì)，可以以幢、單元、樓層等為單位，分時(shí)分區(qū)召開業(yè)主大會(huì)，開會(huì)選出業(yè)主代表參加業(yè)主大會(huì)，此后開業(yè)主代表開會(huì)即視為開業(yè)主大會(huì)。業(yè)主代表的產(chǎn)生應(yīng)經(jīng)其所代表的業(yè)主中擁有1/2以上投票權(quán)的業(yè)主通過。凡須投票表決的，業(yè)主贊同、反對(duì)及棄權(quán)的具體票數(shù)經(jīng)業(yè)主本人簽字后，由業(yè)主代表在業(yè)主大會(huì)投票時(shí)如實(shí)反映。業(yè)主代表的投票權(quán)是其所代表業(yè)主的投票權(quán)的總和。

業(yè)主大會(huì)會(huì)議可以全體業(yè)主集中統(tǒng)一開，也可以部分業(yè)主分時(shí)分區(qū)地開；可以采用集體討論的形式，也可以采用書面征求意見的形式。但應(yīng)當(dāng)由物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)有1/2以上投票權(quán)的業(yè)主參加，票權(quán)數(shù)過2/3投票通過，才有效。

4、籌備小組完成以上工作后，將業(yè)主委員會(huì)候選人的名單及簡(jiǎn)歷表、《業(yè)主委員會(huì)選舉辦法》、《業(yè)主大會(huì)業(yè)主議事規(guī)則》和《業(yè)主公約》，送達(dá)街道辦事處，并提出召開業(yè)主大會(huì)或業(yè)主代表大會(huì)的書面申請(qǐng)。籌備小組決定業(yè)主大會(huì)成立的時(shí)間和業(yè)委會(huì)的組成人數(shù)（5-15人，單數(shù)），定出投票時(shí)間（3-7天，要報(bào)國(guó)土局備案）。匯集業(yè)委會(huì)候選人的資料，將候選人的簡(jiǎn)歷表、選票樣本、業(yè)主大會(huì)議程向業(yè)主張貼公告。做好會(huì)務(wù)籌備工作，包括落實(shí)場(chǎng)地，制作選票，制作設(shè)置一或多個(gè)投票箱（也可上門收選票），由國(guó)土局封投票箱，點(diǎn)票時(shí)由國(guó)土局開箱和鑒證。業(yè)主大會(huì)召開１５日以前通知投票權(quán)人，國(guó)土局、街道辦事處、開發(fā)商、物業(yè)公司等有關(guān)人員到場(chǎng)。

5、籌備小組根據(jù)議程召開業(yè)主大會(huì)，收集登記選票；審議并表決通過《業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則》及,《業(yè)主公約》；公開點(diǎn)票，宣讀選舉結(jié)果，產(chǎn)生業(yè)主委員會(huì)。會(huì)后籌備組將大會(huì)簽到表，選舉結(jié)果統(tǒng)計(jì)表予以公布。

業(yè)主大會(huì)或業(yè)主代表大會(huì)應(yīng)當(dāng)有1/2以上投票權(quán)的業(yè)主或業(yè)主代表出席。業(yè)主大會(huì)或業(yè)主代表大會(huì)作出的決定，應(yīng)當(dāng)經(jīng)出席大會(huì)的1/2以上投票權(quán)的業(yè)主或業(yè)主代表通過。

6、一個(gè)平方米一個(gè)投票權(quán)。要弄清楚業(yè)主的住房面積，可從國(guó)土局拿到業(yè)主的資料，在收選票時(shí)，請(qǐng)業(yè)主出示產(chǎn)權(quán)證明。在填寫業(yè)主代表投票委托書時(shí)，應(yīng)該附上雙方的身份證以及產(chǎn)權(quán)證明�？梢砸�求現(xiàn)在的物業(yè)管理公司通過國(guó)土局提交一份業(yè)主名單資料。如果物業(yè)管理公司拒絕，則可以直接通過國(guó)土局，向物業(yè)管理公司施加壓力。

7、開發(fā)商只有一個(gè)投票權(quán)。一個(gè)商鋪一個(gè)代表。商鋪可以當(dāng)業(yè)主代表，只要在業(yè)主委員會(huì)選舉中，業(yè)主如不投他票，他即落選。即使他入選了業(yè)主委員，也可以通過少數(shù)服從多數(shù)的原則讓他的意見不能實(shí)現(xiàn)。由住宅業(yè)主代表負(fù)責(zé)收選票事宜。住戶面積大于商鋪面積，就沒問題。

8、籌備小組成員可以成為業(yè)主代表，成為業(yè)主委員會(huì)成員。

9、業(yè)主委員會(huì)每個(gè)成員只代表一個(gè)投票權(quán)，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)原則。業(yè)主委員會(huì)憑業(yè)主大會(huì)的授權(quán)行事，業(yè)主委員會(huì)作出的決定須由業(yè)主大會(huì)即業(yè)主代表表決確認(rèn)，業(yè)主委員會(huì)對(duì)業(yè)主大會(huì)或業(yè)主代表大會(huì)負(fù)責(zé)，維護(hù)全體業(yè)主的合法權(quán)益。業(yè)主大會(huì)表決以面積計(jì)算選票權(quán)，每個(gè)業(yè)主代表所代表的份額不變。

10、單位辦公樓可以參加投票，單位辦公樓在小區(qū)內(nèi)，使用小區(qū)的公用設(shè)施。如果票權(quán)數(shù)不夠，則要把單位辦公樓拉進(jìn)來，說服的理由：大家都在同一個(gè)小區(qū)內(nèi)，要把整個(gè)小區(qū)的安全、穩(wěn)定、美好，要把小區(qū)統(tǒng)一管理，才有利于大家的工作和生活。

11、發(fā)送文件給業(yè)主時(shí)，請(qǐng)其簽收，用回執(zhí)證明已經(jīng)給過文件，視為送達(dá)。如果業(yè)主有意見，可以附意見。如某業(yè)主不同意某一條款，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)。

12、提交的業(yè)主委員會(huì)成立申請(qǐng)需要改動(dòng)的，可以提交補(bǔ)充資料，用來補(bǔ)充說明更改的情況。

13、由業(yè)主代表收集票數(shù)，提出兩個(gè)問題讓業(yè)主回答：①是否滿意現(xiàn)在的物業(yè)管理公司？②是否愿意委托業(yè)主委員會(huì)選舉物業(yè)管理公司？業(yè)主只需要回答是或者否。每家都要做出書面意見。

14、開發(fā)商也應(yīng)該會(huì)同意公約和議事規(guī)則（這是房管局制定的，是公平的），因?yàn)樗�也想�?zhēng)取到物業(yè)管理權(quán)。

15、一般來說，應(yīng)該有維修基金，如果沒有，則要在以后集資。
（四）、 業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自成立起3日內(nèi)召開首次業(yè)主大會(huì)，推選出委員會(huì)主任1人，副主任1-2人。

（五）、 業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自選舉產(chǎn)生之日起15日內(nèi)，持下列文件向區(qū)、縣級(jí)市物業(yè)行政主管部門辦理核準(zhǔn)登記手續(xù)。（一）業(yè)主委員會(huì)登記申請(qǐng)表。

（二）業(yè)主委員會(huì)章程。（三）業(yè)主委員會(huì)委員選舉產(chǎn)生的報(bào)告及其資料。（四）業(yè)主公約。（五）其他相關(guān)資料。
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（六）、 核準(zhǔn)批復(fù)
收到區(qū)、縣級(jí)市物業(yè)行政主管部門的備案意見，業(yè)主委員會(huì)成立。