近日

“雙減”成為熱門(mén)話題

雙減是啥？
上月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》，“雙減”指的是減輕義務(wù)教育學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。

對(duì)于“雙減”

不少家長(zhǎng)矛盾重重：

怕它來(lái)，又怕它不來(lái)！

昨晚央視的“焦點(diǎn)訪談”

聚焦了“雙減”問(wèn)題

以下是“焦點(diǎn)訪談”的內(nèi)容

為什么國(guó)家要“雙減”

為什么會(huì)出臺(tái)這個(gè)意見(jiàn)（即《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》）？

中央全面深化改革委員會(huì)第十九次會(huì)議明確指出：“義務(wù)教育最突出的問(wèn)題之一是中小學(xué)生負(fù)擔(dān)太重，短視化、功利化問(wèn)題沒(méi)有根本解決。特別是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無(wú)序發(fā)展，‘校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)’現(xiàn)象突出。”這樣一些問(wèn)題導(dǎo)致了學(xué)生作業(yè)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)過(guò)重，家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)和精力負(fù)擔(dān)過(guò)重，嚴(yán)重對(duì)沖了教育改革發(fā)展成果。

2020年8月，家住北京朝陽(yáng)區(qū)的王女士給正在上小學(xué)的孩子報(bào)了一個(gè)英語(yǔ)培訓(xùn)班，結(jié)果卻遇到了意外。王女士報(bào)名的叫頤澤英語(yǔ)，這是一家面向中小學(xué)生培訓(xùn)英語(yǔ)的校外機(jī)構(gòu)，如今已人去樓空。王女士說(shuō)，剛接觸這家機(jī)構(gòu)不久，對(duì)方銷(xiāo)售人員就想方設(shè)法勸說(shuō)她盡可能多買(mǎi)課程。

早在2018年，國(guó)務(wù)院辦公廳就發(fā)文明確規(guī)定：校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)須經(jīng)審批取得辦學(xué)許可證，并且不得一次性收取時(shí)間跨度超過(guò)3個(gè)月的費(fèi)用。王女士當(dāng)時(shí)只顧考慮優(yōu)惠，也就沒(méi)想太多。

然而，2020年年底，頤澤英語(yǔ)突然發(fā)布通知停課，隨后老師和管理人員先后失聯(lián)，此時(shí)家長(zhǎng)們才發(fā)現(xiàn)，負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)頤澤英語(yǔ)的只是一家教育咨詢公司，根本沒(méi)有取得辦學(xué)許可，公司眼下已經(jīng)因無(wú)法聯(lián)系被列入經(jīng)營(yíng)異常名單。

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)生家長(zhǎng) 袁泉：我們現(xiàn)在能聯(lián)系到的家長(zhǎng)，6個(gè)校區(qū)一共800多個(gè)孩子，總共未完結(jié)的課時(shí)費(fèi)大概有1100多萬(wàn)元。

無(wú)序擴(kuò)招的學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

有啥危害？

1.
孩子睡眠嚴(yán)重不足

如果說(shuō)錢(qián)“課”兩空帶給部分家庭的是眼前的經(jīng)濟(jì)損失，那么，近年無(wú)序擴(kuò)張的各種學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)帶給整個(gè)社會(huì)的則是更為深遠(yuǎn)的傷害，首當(dāng)其沖的就是加重了孩子們的身心負(fù)擔(dān)。

2017年調(diào)查顯示，全國(guó)中小學(xué)階段學(xué)生校外培訓(xùn)總體參與率48.3%，總體規(guī)模超一億人。2021年，北京師范大學(xué)調(diào)查顯示，88.8%的小學(xué)生、95.7%的中學(xué)生，睡眠時(shí)間達(dá)不到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，甚至34.2%的中小學(xué)生每天睡眠時(shí)間不足7小時(shí)。

2.
販賣(mài)焦慮

除了直接增加孩子們身心的負(fù)擔(dān)，不少校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，通過(guò)制造壓力、營(yíng)銷(xiāo)焦慮等手段，既給學(xué)生和家長(zhǎng)造成恐慌，又加重了家庭的負(fù)擔(dān)，也浪費(fèi)了大量的社會(huì)資源。

而打著各種名目，超前、超綱、超標(biāo)的比拼式培訓(xùn)，更是偏離了教育的本源，讓學(xué)習(xí)變成了金錢(qián)和時(shí)間的競(jìng)賽，培訓(xùn)變成了刷題提分的生意，很多家庭深陷其中，卻抽身不得。

3.
校外培訓(xùn)市場(chǎng)規(guī)模超過(guò)一萬(wàn)億元

打著教育旗號(hào)的校外培訓(xùn)市場(chǎng)逐年擴(kuò)張，讓家庭得不償失，社會(huì)付出沉重代價(jià)，而最大的獲利者卻是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

數(shù)據(jù)顯示，2020年，中國(guó)校外培訓(xùn)市場(chǎng)規(guī)模超過(guò)一萬(wàn)億元，2019、2020年，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)新增數(shù)量都在七（萬(wàn)）到八萬(wàn)家以上。

“雙減”要怎么做？

為根治校外培訓(xùn)這些亂象，剛剛出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)明確提出了限制。

限制數(shù)量：堅(jiān)持從嚴(yán)審批機(jī)構(gòu)。各地不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)。

限定價(jià)格：在北京、上海等試點(diǎn)城市，將義務(wù)教育階段學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)收費(fèi)納入政府指導(dǎo)價(jià)管理，科學(xué)合理確定計(jì)價(jià)辦法，明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)教育部相關(guān)規(guī)定，這里的學(xué)科類(lèi)指的是：道德與法治、語(yǔ)文、歷史、地理、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)、物理、化學(xué)、生物學(xué)科。

專(zhuān)業(yè)人士指出，將這些學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，并且試點(diǎn)指導(dǎo)價(jià)格，就是要讓教育回歸公益定位。

中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng) 胡衛(wèi)：教育是一個(gè)非營(yíng)利的事業(yè)，無(wú)論公辦民辦，無(wú)論營(yíng)利非營(yíng)利，都是社會(huì)主義教育的重要組成部分，都必須要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，回歸一個(gè)良心事業(yè)，不能被資本資金所綁架。

在對(duì)學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)限制數(shù)量，限定價(jià)格的同時(shí)，此次意見(jiàn)還明確提出，要限定時(shí)間：校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得占用國(guó)家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)。而在此之前，相關(guān)規(guī)定已經(jīng)明確，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)結(jié)束時(shí)間不得晚于20點(diǎn)30分，也就是說(shuō)，今后校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)，只能在中小學(xué)教學(xué)日的晚上8點(diǎn)半前進(jìn)行。

與此同時(shí)，意見(jiàn)對(duì)資本介入校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了嚴(yán)格限制。根據(jù)意見(jiàn)，學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一律不得上市融資，嚴(yán)禁資本化運(yùn)作；上市公司不得通過(guò)股票市場(chǎng)融資投資學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不得通過(guò)發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購(gòu)買(mǎi)學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)。

在管住資本的同時(shí)，意見(jiàn)進(jìn)一步明確要管住資金：部分試點(diǎn)城市要通過(guò)第三方托管、風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金等方式，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控，有效預(yù)防“退費(fèi)難”“卷錢(qián)跑路”等問(wèn)題發(fā)生。要加強(qiáng)校外培訓(xùn)廣告管理，確保主流媒體、新媒體、公共場(chǎng)所、居民區(qū)各類(lèi)廣告牌和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等不刊登、不播發(fā)校外培訓(xùn)廣告。堅(jiān)決禁止為推銷(xiāo)業(yè)務(wù)以虛構(gòu)原價(jià)、虛假折扣、虛假宣傳等方式進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。在管住資本、管住資金、管住營(yíng)銷(xiāo)的同時(shí)，意見(jiàn)也為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的下一步指出了方向。

中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng) 胡衛(wèi)：除了學(xué)科類(lèi)，還有素質(zhì)教育，還有音樂(lè)、體育、美術(shù)、科技的發(fā)展，需要有人來(lái)從事這方面的教育。

學(xué)校要怎么做？

在校園外管好培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為學(xué)生減負(fù)，家長(zhǎng)減壓，在校園內(nèi)還應(yīng)該做好哪些呢？

意見(jiàn)同樣給出了答案。根據(jù)意見(jiàn)：

全面壓減作業(yè)總量和時(shí)長(zhǎng)，減輕學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)，學(xué)校要確保小學(xué)一、二年級(jí)不布置家庭書(shū)面作業(yè)，小學(xué)三至六年級(jí)書(shū)面作業(yè)平均完成時(shí)間不超過(guò)60分鐘，初中書(shū)面作業(yè)平均完成時(shí)間不超過(guò)90分鐘。

加強(qiáng)作業(yè)完成指導(dǎo)，教師要指導(dǎo)小學(xué)生在校內(nèi)基本完成書(shū)面作業(yè)，初中生在校內(nèi)完成大部分書(shū)面作業(yè)，課后服務(wù)結(jié)束時(shí)間原則上不早于當(dāng)?shù)卣�常下班時(shí)間。

……

在首都師范大學(xué)附屬小學(xué)，從2018年下半年開(kāi)始，已經(jīng)進(jìn)行了試點(diǎn)探索，學(xué)校從下午3點(diǎn)半開(kāi)始到4點(diǎn)半，提供作業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)，從4點(diǎn)半到5點(diǎn)半，引導(dǎo)學(xué)生們參與文體美社團(tuán)活動(dòng)。

各地出臺(tái)具體措施

校外治理、校內(nèi)保障，隨著意見(jiàn)的發(fā)布，各地出臺(tái)具體措施予以落實(shí)。

北京明確提出，嚴(yán)禁劃分重點(diǎn)班、實(shí)驗(yàn)班；促進(jìn)教師區(qū)域內(nèi)流動(dòng)，逐步提高優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)分配到區(qū)域內(nèi)初中的比例；

上海嚴(yán)禁學(xué)校組織中小學(xué)生參加任何形式、任何范圍的聯(lián)考或月考，小學(xué)階段不進(jìn)行期中考試或考查。

家長(zhǎng)擔(dān)心啥？

記者在對(duì)一些學(xué)生家長(zhǎng)的隨機(jī)采訪中了解到，對(duì)于減輕學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，家長(zhǎng)們普遍認(rèn)同，但也有擔(dān)憂。

怎么解決家長(zhǎng)的擔(dān)心？

對(duì)于家長(zhǎng)們的擔(dān)憂，意見(jiàn)也提出了解決方案。意見(jiàn)要求：

✔促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，促進(jìn)新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長(zhǎng)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，考試成績(jī)呈現(xiàn)實(shí)行等級(jí)制，堅(jiān)決克服唯分?jǐn)?shù)的傾向。

✔逐步提高優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)分配到區(qū)域內(nèi)初中的比例，規(guī)范普通高中招生秩序，杜絕違規(guī)招生、惡性競(jìng)爭(zhēng)。

✔嚴(yán)禁下達(dá)升學(xué)指標(biāo)或片面以升學(xué)率評(píng)價(jià)學(xué)校和教師。

……

上海市教科院民辦教育研究所所長(zhǎng) 董圣足：其中的根本原因在于教育資源配置不夠均衡，根深蒂固的一些育人觀念還沒(méi)有打破，特別重要的是評(píng)價(jià)體系、改革方面還有待取得更大成效。

規(guī)范整治校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)任重道遠(yuǎn)

促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展任重道遠(yuǎn)，規(guī)范整治校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)勢(shì)在必行。記者隨機(jī)暗訪了一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)目前仍有些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在利用暑假給孩子做學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)。隨著意見(jiàn)發(fā)布和正式實(shí)施，對(duì)這種違規(guī)從事學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)的行為，也需要相關(guān)部門(mén)及早研判，加強(qiáng)治理。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)面向中小學(xué)生的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量十分巨大，已基本與學(xué)校數(shù)量持平，其中魚(yú)龍混雜、良莠不齊、違法違規(guī)情況突出。還有一些教培機(jī)構(gòu)被資本裹挾，販賣(mài)焦慮，過(guò)度宣傳，違背了教育的公益屬性，破壞了教育正常生態(tài)。

“雙減”目標(biāo)

讓學(xué)生在校內(nèi)就能“吃飽”“吃好”

義務(wù)教育階段學(xué)生減負(fù)并不是新話題，然而這次的力度前所未有，并且意見(jiàn)設(shè)定了具體時(shí)間表：

學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)、家庭教育支出和家長(zhǎng)相應(yīng)精力負(fù)擔(dān)1年內(nèi)有效減輕、3年內(nèi)成效顯著，人民群眾教育滿意度明顯提升。

眼下教育部門(mén)已經(jīng)制訂實(shí)施細(xì)則，著手落實(shí)。

“雙減”的目標(biāo)：

✔一方面是在校內(nèi)進(jìn)一步提高教育教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平，讓學(xué)生在校內(nèi)就能“吃飽”“吃好”；

✔另一方面，使校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)行為全面規(guī)范，學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)各種亂象基本消除，校外培訓(xùn)熱度逐步降溫，構(gòu)建一個(gè)良好的教育生態(tài)。

要達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，需要家長(zhǎng)、學(xué)校和全社會(huì)內(nèi)外結(jié)合、多元協(xié)同，讓教育向著更加公平、更高質(zhì)量的方向發(fā)展，讓人民對(duì)美好生活的期待在教育改革中得到更好實(shí)現(xiàn)。