各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局： 

　　為鼓勵社會力量興辦教育，按照“存量提質(zhì)、增量優(yōu)質(zhì)”的原則，促進(jìn)我市民辦教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕81號）等規(guī)定，結(jié)合本市實際，提出如下措施。 

　　一、鼓勵社會力量辦學(xué) 

　�。ㄒ唬┟鞔_辦學(xué)要求。鼓勵社會力量舉辦非義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校（含幼兒園、高中學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校，下同），優(yōu)化民辦教育生態(tài)。社會力量舉辦幼兒園應(yīng)符合本市社會資本舉辦幼兒園的有關(guān)規(guī)定。舉辦優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)符合《廈門市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市教育局關(guān)于社會資本舉辦優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校暨外籍人員子女學(xué)校指導(dǎo)意見》（廈府辦〔2017〕97號）相關(guān)要求。 

　　責(zé)任單位：市教育局、資源規(guī)劃局、建設(shè)局、民政局、人社局、市場監(jiān)管局，各區(qū)人民政府 

　�。ǘ�）健全審批機制。采取一事一議的辦法，在不改變土地使用權(quán)權(quán)利主體、容積率和建筑物主體結(jié)構(gòu)，保證建筑結(jié)構(gòu)和消防安全的前提下，允許社會力量利用空置的辦公樓、工業(yè)控制線外的廠房、學(xué)校等房產(chǎn)裝修改造后舉辦優(yōu)質(zhì)的非義務(wù)教育民辦學(xué)校。上述項目按如下程序辦理：⑴資源規(guī)劃部門對是否允許其建筑功能臨時變更提出審查意見并按規(guī)定報批，其中利用工業(yè)用地舉辦學(xué)校的，還應(yīng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價和土壤污染專項評估；⑵按規(guī)定進(jìn)行房屋安全鑒定；⑶建設(shè)、消防部門依職責(zé)將工程設(shè)計、施工、驗收納入監(jiān)管，并出具驗收報告；⑷教育部門依申請審批其開辦學(xué)資格。 

　　其中，利用閑置國有房產(chǎn)舉辦民辦非營利性學(xué)校的，按法定權(quán)限和程序報批后，可采用經(jīng)評估確定的價格定向協(xié)議租賃。 

　　責(zé)任單位：市資源規(guī)劃局、建設(shè)局、住房局、財政局、國資委、教育局、生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)人民政府 

　　（三）加大用地政策支持。市資源規(guī)劃局、教育局、各區(qū)政府根據(jù)各級各類教育學(xué)位缺額需求情況，制定年度供地計劃，用于支持社會力量舉辦優(yōu)質(zhì)學(xué)校、舉辦普惠性學(xué)校。市資源規(guī)劃局根據(jù)學(xué)校設(shè)置布局的需要，對符合辦學(xué)要求的行政事業(yè)單位、高校、國企等單位低效的用地、場所，按照規(guī)定程序調(diào)整為教育用地，落實新增各級各類學(xué)校用地計劃指標(biāo)。推出一批重點項目通過以土地、校舍等要素以一定年限的低租金或零租金等方式，吸引社會力量舉辦現(xiàn)代化、國際化、高水平的非義務(wù)教育民辦學(xué)校。 

　　責(zé)任單位：市教育局、資源規(guī)劃局，各區(qū)人民政府 

　�。ㄋ模┲С謬�有企業(yè)辦學(xué)。鼓勵和支持國有企業(yè)舉辦或參與舉辦非營利優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校。相關(guān)投資經(jīng)營不納入對國有企業(yè)的業(yè)績考核。 

　　責(zé)任單位：市教育局、資源規(guī)劃局、國資委、財政局，各區(qū)人民政府 

　�。ㄎ澹┲С忠涣鞲咝�來廈辦學(xué)。對境內(nèi)外一流高校到廈門聯(lián)合或獨立開辦與廈門產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度相關(guān)的應(yīng)用型學(xué)科院所，按照“一校一議”，給予一定的財政補助，并參照同類公辦學(xué)校，給予一定的生均辦學(xué)補助。支持境內(nèi)外一流高校在廈合作設(shè)立二級學(xué)院或中外合作辦學(xué)項目，經(jīng)評估審計，在學(xué)院、項目運行的前3年，根據(jù)其新增固定資產(chǎn)投入的一定比例給予財政補助，并根據(jù)辦學(xué)成本，給予一定的生均辦學(xué)補助。補助資金由市財政全額承擔(dān)。 

　　責(zé)任單位：市教育局、發(fā)改委、民政局、財政局、人社局、資源規(guī)劃局、市場監(jiān)管局，各區(qū)人民政府 

　�。�六）支持參與院校專業(yè)建設(shè)。支持規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、科研機構(gòu)等社會力量與職業(yè)院校、高校合作建設(shè)研訓(xùn)基地、實驗室、合作設(shè)置專業(yè)，經(jīng)評估按項目購置設(shè)備及裝修費用總額的30%給予最高500萬元投入獎勵。上述中職項目的補助和獎勵資金，由市、項目所在區(qū)按6:4比例承擔(dān)；高校項目由市財政全額承擔(dān)。 

　　責(zé)任單位：市教育局、發(fā)改委、民政局、財政局、人社局、資源規(guī)劃局、市場監(jiān)管局，各區(qū)人民政府 

　　二、完善財稅扶持政策 

　�。ㄆ撸┞鋵嵍愘M優(yōu)惠政策。民辦學(xué)校用電、用水、用氣等，執(zhí)行與公辦學(xué)校相同的價格政策。民辦學(xué)校按照有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策（詳見附件）。營利性學(xué)校按公司法、企業(yè)所得稅法等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定依法納稅，符合小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠條件，或取得高新技術(shù)企業(yè)資格的，可以相應(yīng)享受小微企業(yè)或高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。 

　　責(zé)任單位：市財政局、教育局、科技局、稅務(wù)局、資源規(guī)劃局，各區(qū)人民政府 

　�。ò耍﹦�(chuàng)新財政扶持方式。按國家有關(guān)要求，因地制宜，調(diào)整優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，逐步加大對社會力量辦學(xué)的財政扶持力度。設(shè)立促進(jìn)民辦教育發(fā)展專項資金，以財政獎勵等方式，鼓勵、扶持、促進(jìn)民辦學(xué)校提高辦學(xué)質(zhì)量。民辦教育發(fā)展專項資金列入同級財政預(yù)算。健全完善資金的使用和管理辦法，優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益。 

　　責(zé)任單位：市教育局、財政局，各區(qū)人民政府 

　�。ň牛┨岣哒�府購買義務(wù)教育學(xué)位的補助標(biāo)準(zhǔn)。對接受政府購買學(xué)位的民辦義務(wù)教育學(xué)校，從2020年春季開學(xué)起在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上增加每生每學(xué)年1000元的補助，市區(qū)按原體制5:5承擔(dān)，增加部分由各區(qū)教育局統(tǒng)籌主要用于學(xué)校信息化建設(shè)和提高教師工資待遇。 

　　責(zé)任單位：市財政局、教育局，各區(qū)人民政府 

　　（十）支持提升辦學(xué)質(zhì)量。在落實《廈門市委廈門市人民政府印發(fā)〈關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟健康發(fā)展的若干意見〉的通知》（廈委發(fā)〔2018〕26號）基礎(chǔ)上，對符合條件的辦學(xué)質(zhì)量優(yōu)秀或教育質(zhì)量進(jìn)步明顯的學(xué)校，由市財政根據(jù)教育部門定期評選的結(jié)果給予相應(yīng)的獎補。支持民辦學(xué)校參與國際化學(xué)校評估認(rèn)證，對民辦學(xué)校通過教育部NCCT認(rèn)證的，由市財政給予一定的獎補。支持各區(qū)采取補助租金、績效獎補等辦法，引導(dǎo)現(xiàn)有民辦學(xué)校選擇辦學(xué)條件較好的場所辦學(xué)。 

　　責(zé)任單位：市教育局、財政局、人社局,各區(qū)人民政府 

　　（十一）引導(dǎo)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持民辦院校對接我市重點產(chǎn)業(yè)，加強重點學(xué)科、特色專業(yè)（群）建設(shè)，對民辦院校學(xué)科專業(yè)建設(shè)項目獲評省教育廳項目，按省級資金安排標(biāo)準(zhǔn)予以支持。根據(jù)高校畢業(yè)生三年平均留廈就業(yè)率情況，給予一次性獎補，留廈畢業(yè)生數(shù)據(jù)以人社部門就業(yè)登記數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。上述中職項目的補助和獎勵資金，由市、項目所在區(qū)按6:4比例承擔(dān)；高校項目由市財政全額承擔(dān)。 

　　責(zé)任單位：市教育局、財政局、人社局，各區(qū)人民政府 

　　（十二）支持科研創(chuàng)新。民辦學(xué)校承擔(dān)的課題獲得市級以上（含市級）獎項的，市財政按獲獎等級給予一定經(jīng)費獎補。對獲得重點研發(fā)計劃、重大科技成果轉(zhuǎn)化的項目按相關(guān)扶持政策予以補助。鼓勵公辦學(xué)校和民辦學(xué)校相互購買管理服務(wù)、教學(xué)資源、科研成果。 

　　責(zé)任單位：市教育局、財政局、人社局、科技局，各區(qū)人民政府 

　　三、加強師資隊伍建設(shè) 

　�。ㄊ�三）加強師資配備。民辦學(xué)校要按有關(guān)規(guī)定配足配齊教師，與教師簽訂勞動合同。民辦學(xué)校聘任的教師或者教學(xué)人員，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的教師資格或者其他相應(yīng)專業(yè)資格、資質(zhì)。逐步推行民辦學(xué)校專任教師人事代理制度。非營利性民辦學(xué)校引進(jìn)師資享受本市相關(guān)人才引進(jìn)政策。 

　　責(zé)任單位：市教育局、人社局、財政局，各區(qū)人民政府 

　�。ㄊ�四）保障教職工待遇。按照前一年企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的2.5倍，設(shè)立民辦學(xué)校教師年度工資總額最低指導(dǎo)線，保障民辦教師的工資待遇。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法為教職工足額繳納社會保險費和住房公積金。 

　　依照有關(guān)規(guī)定，保障和促進(jìn)民辦學(xué)校教師專業(yè)發(fā)展。民辦學(xué)校教師納入各級教育部門的教師進(jìn)修培訓(xùn)計劃,按有關(guān)規(guī)定安排繼續(xù)教育經(jīng)費，做到與公辦學(xué)校教師同系列、同機會、同要求。 

　　責(zé)任單位：市人社局、教育局、住房局、財政局，各區(qū)人民政府 

　�。ㄊ�五）加強公辦教師與民辦教師的交流。有計劃地開展公辦學(xué)校與民辦學(xué)�；ヅ山處�、管理人員等幫扶、掛職、支教工作。其中到薄弱民辦學(xué)校支教的公辦教師，在評優(yōu)評先、職稱評審中享受農(nóng)村或薄弱學(xué)校任（支）教政策。探索創(chuàng)新民辦學(xué)校教師交流制度。鼓勵民辦學(xué)校校長、教師到公辦學(xué)校掛職學(xué)習(xí)。 

　　責(zé)任單位：市教育局、人社局 

　　四、加強政治引領(lǐng)和規(guī)范管理 

　�。ㄊ�六）切實加強民辦學(xué)校黨的建設(shè)。貫徹落實中央、省、市關(guān)于加強民辦學(xué)校黨的建設(shè)、加強和改進(jìn)民辦學(xué)校思想政治工作的規(guī)定要求，堅持社會主義辦學(xué)方向，健全民辦學(xué)校黨組織工作保障機制，積極落實“雙向進(jìn)入、交叉任職”的規(guī)定，選好配強民辦學(xué)校黨組織負(fù)責(zé)人。切實加強思想政治理論課和思想品德類課程、教材、教師隊伍建設(shè)，全面提升德育和思想政治教育工作水平。把民辦學(xué)校黨組織建設(shè)、黨對民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)作為民辦學(xué)校年度檢查的重要內(nèi)容。 

　　責(zé)任單位：市教育局，各區(qū)人民政府。 

　　（十七）改進(jìn)政府管理方式。積極推進(jìn)民辦學(xué)校“全鏈條”審批，實現(xiàn)民辦學(xué)校相關(guān)審批事項“一次辦好”，提高服務(wù)效率。加強事中事后監(jiān)管，提高政府管理服務(wù)水平。落實各級各相關(guān)部門民辦教育發(fā)展責(zé)任，將鼓勵支持社會力量興辦教育作為考核各級政府改進(jìn)公共服務(wù)方式的重要內(nèi)容。 

　　責(zé)任單位：市教育局、發(fā)改委、公安局、民政局、財政局、人社局、資源規(guī)劃局、建設(shè)局，各區(qū)人民政府 

　�。ㄊ�八）依法加強資產(chǎn)和財務(wù)管理。民辦學(xué)校舉辦者出資、政府補助、受贈、收費、辦學(xué)積累等各類資產(chǎn)應(yīng)分類登記入賬。進(jìn)一步完善民辦學(xué)校財務(wù)管理辦法和會計核算辦法，完善民辦學(xué)校年度財務(wù)、決算報告和預(yù)算報告報備制度，民辦學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費應(yīng)在學(xué)校的資金賬戶中統(tǒng)一核算和使用。建立第三方審計制度。完善年檢制度，民辦學(xué)校年度檢查結(jié)果按規(guī)定進(jìn)行公示。 

　　責(zé)任單位：市教育局、民政局、財政局、人社局、市場監(jiān)管局 

　�。ㄊ�九）落實安全管理責(zé)任。民辦學(xué)校選址、校舍建筑以及校園安全技術(shù)防范系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。民辦學(xué)校法定代表人是學(xué)校安全穩(wěn)定工作的第一責(zé)任人。按照屬地管理的原則，相關(guān)部門要抓好民辦學(xué)校安全管理工作的指導(dǎo)和督查。 

　　責(zé)任單位：市教育局、公安局、人社局、建設(shè)局，各區(qū)人民政府 

　�。ǘ�十）建立綜合監(jiān)管機制。建立市、區(qū)、鎮(zhèn)街三級聯(lián)動的綜合治理體系，健全聯(lián)合執(zhí)法機制，加大對違法違規(guī)辦學(xué)行為的查處力度。教育、人社部門要加強行業(yè)管理，會同市場監(jiān)管、民政、公安等有關(guān)部門和鎮(zhèn)街，形成巡查發(fā)現(xiàn)、受理分派、違法查處、檢查督導(dǎo)、信息共享等各環(huán)節(jié)分工牽頭負(fù)責(zé)、共同協(xié)作的機制，構(gòu)建行政審批、登記注冊、行業(yè)主管、行政執(zhí)法相互銜接的綜合監(jiān)管機制。建立違規(guī)失信懲戒機制，按規(guī)定將違規(guī)辦學(xué)的學(xué)校及其舉辦者和負(fù)責(zé)人納入“黑名單”管理，有終止辦學(xué)情形的，應(yīng)依法終止辦學(xué)。 

　　責(zé)任單位：市教育局、民政局、人社局、公安局、市場監(jiān)管局，各區(qū)人民政府 

　　五、其他規(guī)定 

　�。ǘ�十一）本若干措施適用于國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會舉辦學(xué)校及其他教育機構(gòu)的活動。 

　　本若干措施規(guī)定項目的獎勵、補助等資金的標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法由市教育局和市財政局另行制定、實施。 

　　本若干措施自發(fā)布之日起施行，有效期5年，由市教育局負(fù)責(zé)解釋。 

　　附件：社會力量參與辦學(xué)各類稅費減免政策一覽表 

　　廈門市人民政府 

　　2020年2月29日 

　�。ù思�主動公開）