省教育廳昨天發(fā)布五項管理規(guī)定
大家都在問：
廈門呢

來了！

剛剛
廈門市教育局發(fā)布
《關(guān)于加強中小學(xué)生“五項管理” 落實減負(fù)措施的通知》
五項管理指的是
作業(yè)、睡眠、手機、讀物、體質(zhì)

五項管理規(guī)定從哪里來？
市教育局的《通知》說，這是為貫徹落實教育部、省教育廳關(guān)于加強中小學(xué)生作業(yè)、睡眠、手機、讀物、體質(zhì)等“五項管理”和減負(fù)措施的有關(guān)要求。

換句話說，大家都有。所以家長不要擔(dān)心廈門減了，其它地方?jīng)]有減。

廈門的五項管理規(guī)定偏重于小學(xué)和初中。

九條舉措加強五項管理
廈門市提出九條舉措來加強五項管理，這次，我們不總結(jié)要點，感覺要點很多。不過，鑒于以往一些父母常常只看標(biāo)題，不仔細(xì)看條文，就開始焦慮，我們只做兩個提醒：

一，小學(xué)8:20上課，初中8:00上課后，對于個別因家庭特殊情況提前到校的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)提前開門、妥善安置。

二，此次還同時對考試難度做出規(guī)定，特別是福建省規(guī)定，明確指出：各級教育行政主管部門要不定期組織抽查各校的考試試卷，對于隨意趕超進(jìn)度、拔高難度的，要督促整改并進(jìn)行通報。此次，還對培訓(xùn)機構(gòu)做了規(guī)范，培訓(xùn)機構(gòu)不能布置作業(yè)。

干貨很多，當(dāng)然，我們也能看出廈門教育主管部門在一些問題上的“掙扎”，似乎也給學(xué)校留有余地。我們逐一解讀。

舉措一
加強學(xué)校作業(yè)管理

作業(yè)總量要控制
《通知》原文：
學(xué)校要建立健全作業(yè)總量控制機制，指定專門管理人員，負(fù)責(zé)管理和平衡各學(xué)科作業(yè)總量。

要認(rèn)真研發(fā)、積極推廣校本作業(yè)，創(chuàng)新實行差異化作業(yè)、分層作業(yè)等，不斷提升作業(yè)設(shè)計質(zhì)量與實施效果。

解讀：以前各科自掃門前雪，自己布置自己，加起來就超標(biāo)。此次要求要有人來平衡作業(yè)總量。

義務(wù)教育作業(yè)要全批改
《通知》原文：
嚴(yán)格作業(yè)批改管理，確保義務(wù)教育階段布置的作業(yè)全批全改。

解讀：意思是，老師布置多少作業(yè)，就要改多少，這應(yīng)該也是為了防止老師布置過多作業(yè)。

小學(xué)作業(yè)基本在校就能完成
《通知》原文：
做到小學(xué)一二年級不得布置書面家庭作業(yè)，小學(xué)其他年級每天書面作業(yè)完成時間平均不超過60分鐘，初中每天書面作業(yè)完成時間平均不超過90分鐘；

努力做到小學(xué)生在校內(nèi)基本完成書面作業(yè)，中學(xué)生在校內(nèi)完成大部分書面作業(yè)。

解讀：再提小學(xué)一二年級不得布置書面家庭作業(yè)，要注意的是，這里指的是“書面”，也就是說，可以布置非書面。

舉措二
加強睡眠作息管理

新的小學(xué)和初中作息時間表來了！

小學(xué)8：20上課
初中8：00

《通知》原文：
各�？蓞⒄铡稄B門市小學(xué)作息時間表（2021年版）》（見附表1）和《廈門市初中作息時間表（2021年版）》（見附表2），結(jié)合校情等實際，科學(xué)修訂學(xué)校作息時間表。

從時間表看，小學(xué)上午第一節(jié)課是８：20，中學(xué)一般不早于8：00。

小學(xué)

初中

不能要求學(xué)生到校“早讀”
《通知》原文：
嚴(yán)禁學(xué)校要求學(xué)生提前到校參加統(tǒng)一的教育教學(xué)活動，對于個別因家庭特殊情況提前到校的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)提前開門、妥善安置。

解讀：小學(xué)8:20上課，初中8:00上課后，學(xué)校不能要求學(xué)生提前到學(xué)校參加統(tǒng)一的教育教學(xué)活動。什么叫“統(tǒng)一的教學(xué)活動”？從字面理解，“早讀”算是其中之一。

在此之前，廈門小學(xué)和初中一般都是8:00上課，但是，形同虛設(shè)，初中有要求7:15到校。

此外，如果因為父母上班必須把孩子早點送到學(xué)校，《通知》也指出，學(xué)校要提前開門，讓孩子入校。

事實上，小學(xué)和初中不強求早讀的規(guī)定，對于廈門來說不是新的，早在2013年，廈門就做出小學(xué)8:00上課，初中7:50上課，不能早讀，也真的不折不扣地執(zhí)行一陣子。當(dāng)時有人痛心疾首：認(rèn)為早上怎么能不早讀呢？校園里不是應(yīng)該有朗朗讀書聲嗎？其實，校園里郎朗讀書聲，不一定在清晨，校園里其它時間也有朗朗讀書聲。

招考君記得，當(dāng)時，就有人勸說焦慮父母：很多國家也沒有早讀，但是，也照樣培養(yǎng)出諾獎獲得者。當(dāng)然，如果認(rèn)為早讀能解決一切讀書問題，可以在家里，也可以到學(xué)校自己早讀。

小學(xué)可探索35分鐘一節(jié)課
《通知》原文：
鼓勵探索彈性課時，探索適時安排長短課時，小學(xué)可通過提高課堂效率等方式探索每課時35分鐘。學(xué)校探索實行的作息時間表，應(yīng)報教育主管部門批準(zhǔn)后方可實施。

解讀：現(xiàn)在小學(xué)一般一節(jié)課是40分鐘，現(xiàn)在可以35分鐘。其實，廈門實驗小學(xué)一節(jié)課35分鐘已經(jīng)執(zhí)行多年。

從時間看，如果小學(xué)一節(jié)課減少到35分鐘，那么，放學(xué)時間正好可以不推遲。

晚上作業(yè)做不完，有些可以不做了
《通知》原文：
如有學(xué)生努力做作業(yè)到就寢時間仍未完成作業(yè)的，應(yīng)按時就寢不熬夜，教師應(yīng)幫助學(xué)生分析不能完成作業(yè)的原因，如有必要可調(diào)整作業(yè)內(nèi)容和作業(yè)量，不得對學(xué)生進(jìn)行教育懲戒。

小學(xué)生每天睡眠時間應(yīng)達(dá)到10小時，初中生應(yīng)達(dá)到9小時，高中生應(yīng)達(dá)到8小時，要確保學(xué)生充足睡眠時間。

解讀：意思是晚上到了就寢時間，作業(yè)做不完，到了該睡覺時間，那就去睡覺吧！但是，要分析原因，如果是因為作業(yè)布置太多、太難，那么就要調(diào)整，總之，不能罰抄。

事實上，類似規(guī)定，杭州等地已經(jīng)開始，外地還明確指出就寢時間，廈門并沒有，但是，大家可以倒推，譬如，小學(xué)每天睡眠要達(dá)到10個小時，那么，該幾點睡覺。

舉措三
加強手機進(jìn)校管理

禁止布置手機作業(yè)
《通知》原文：
將手機管理納入學(xué)校日常管理，按照“一校一案”原則，結(jié)合實際情況科學(xué)制定具體管理實施方案，禁止用手機布置作業(yè)或要求學(xué)生利用手機完成作業(yè)。

解讀：再提禁止用手機布置作業(yè)，也不能要求學(xué)生用手機完成作業(yè)。

手機禁止帶入課堂
《通知》原文：
規(guī)范學(xué)生帶手機入校園的申請、審批、建檔等管理制度，明確統(tǒng)一保管的場所、方式、責(zé)任人、保管裝置、離校領(lǐng)取方式等內(nèi)容。

建立多元校園通訊方式，便于學(xué)生在校園內(nèi)與家長聯(lián)系，做到手機有限帶入校園，禁止帶入課堂，促進(jìn)學(xué)生身心健康。

解讀：手機不能帶入課堂，如果有需要帶手機上學(xué)（和父母聯(lián)絡(luò)），要向?qū)W校提出申請。

舉措四
加強課外讀物管理

不得通過舉辦講座來賣書
《通知》原文：
建立課外讀物進(jìn)校園管理制度，明確推薦程序、審核、公示、報備等要求，防止問題讀物進(jìn)入校園。

任何單位和個人不得在校園內(nèi)通過舉辦講座、培訓(xùn)等活動銷售課外讀物。

加大書香校園建設(shè)，健全學(xué)校圖書館、班級圖書角管理，開放學(xué)校圖書館圖書資源，拓展學(xué)生閱讀活動，充分發(fā)揮課外讀物育人功能。

解讀：此前很多學(xué)校邀請作家入校做報告，然后趁機賣書�，F(xiàn)在不行了。

舉措五
加強體質(zhì)健康管理

有條件學(xué)校每天上一節(jié)體育課
《通知》原文：
落實小學(xué)1-2年級每周4課時，小學(xué)3-6年級和初中每周3課時，高中每周2課時的體育與健康課程要求。

支持有條件的學(xué)校每天開設(shè)一節(jié)體育課。

創(chuàng)新校內(nèi)外體育健康活動形式，構(gòu)建校園體育活動提質(zhì)體系、家校協(xié)同育人體系、管理評價考核體系。

每天校內(nèi)外要有各1個小時體育活動
《通知》原文：
積極開展“明眸健行”跑操、“輕眼課間十分鐘”等活動；

切實保障學(xué)生每天校內(nèi)、校外各1小時體育活動時間，讓每位學(xué)生掌握2項運動技能。

爭取到2022年和2023年，中小學(xué)生國家體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)優(yōu)良率分別達(dá)到50%和60%以上，總體近視率每年降低1個百分點以上，提高學(xué)生體育與健康素養(yǎng)。

舉措六
切實降低考試壓力

小學(xué)一年級要零起點教學(xué)
《通知》原文：
嚴(yán)格落實小學(xué)一年級零起點教學(xué)，設(shè)置教學(xué)適應(yīng)期，做好幼小、中小銜接，緩解學(xué)生家長的“起跑線”焦慮。

小學(xué)每學(xué)期一次大考，初中兩次
《通知》原文：
嚴(yán)格控制考試次數(shù)，小學(xué)每學(xué)期組織一次期末考試，初中每學(xué)期組織期中、期末兩次考試。

解讀：這是否意味著小學(xué)一個學(xué)期只能考一次，初中一個學(xué)期只能考兩次？似乎也不是。

考試不得隨意增加難度
《通知》原文：
嚴(yán)格依據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)基本要求確定考試內(nèi)容，命題要符合素質(zhì)教育導(dǎo)向，不得隨意增減內(nèi)容、改變難度、調(diào)整進(jìn)度。

加強考試前期學(xué)生心理健康教育，精準(zhǔn)實施心理咨詢和心理矯正活動，讓學(xué)生形成樂觀向上的迎考態(tài)度。

不能公布學(xué)生成績排名
《通知》原文：
務(wù)教育階段考試成績實行等級評價，嚴(yán)禁以任何形式、方式公布學(xué)生考試成績及排名。

舉措七
擴面提質(zhì)課后服務(wù)

首提午餐午休
《通知》原文：
完善課后延時服務(wù)政策，擴展課后服務(wù)內(nèi)容及覆蓋面，提高課后服務(wù)質(zhì)量，初中主要開展午餐午休、課后輔導(dǎo)等服務(wù)，小學(xué)主要組織午餐午休、自主閱讀、完成作業(yè)、個別輔導(dǎo)、特色活動等服務(wù)，

爭取到2021年秋季實現(xiàn)城區(qū)學(xué)校“應(yīng)開盡開”課后服務(wù)全覆蓋，中小學(xué)生三分之二以上參加課后服務(wù)。

解讀：課后延時服務(wù)首提午餐午休。從行文上看，此次是“完善課后延時服務(wù)政策”，也就是說，在原來下午延時服務(wù)的基礎(chǔ)上。

舉措八
強化家長協(xié)同管理
《通知》原文：
學(xué)校要主動做好家長工作，定期開展家庭教育，引導(dǎo)家長樹立正確的教育觀念，積極參與“五項管理”，督促學(xué)生養(yǎng)成正確的做作業(yè)習(xí)慣、睡眠習(xí)慣、手機使用習(xí)慣、閱讀習(xí)慣、體育鍛煉習(xí)慣，科學(xué)預(yù)防肥胖和近視。

家長不隨意增補孩子家庭作業(yè)，不盲目報班參加校外培訓(xùn)，共同減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。

舉措九
規(guī)范管理校外培訓(xùn)

培訓(xùn)機構(gòu)不能布置家庭作業(yè)
《通知》原文：
按照“問題導(dǎo)向、依法規(guī)范、分類施策、協(xié)同治理”的要求，加強校外培訓(xùn)機構(gòu)違規(guī)辦學(xué)問題治理，重點整治證照情況、安全隱患、培訓(xùn)行為、收費管理、廣告宣傳等方面的問題，動態(tài)發(fā)布并及時更新校外培訓(xùn)機構(gòu)黑白名單。

健全部門協(xié)調(diào)管理機制，明確權(quán)責(zé)分工，切實形成校外培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范管理工作的長效機制。強化日常監(jiān)管，嚴(yán)格落實校外培訓(xùn)機構(gòu)結(jié)束時間不得晚于20:30，不得布置任何形式家庭作業(yè)等規(guī)定，嚴(yán)肅查處校外培訓(xùn)機構(gòu)違規(guī)經(jīng)營行為。

什么時候執(zhí)行？

省教育廳指出，2021年春季學(xué)期內(nèi)，各地各校“五項管理”等舉措全面落地實施。

也就是說，本學(xué)期就要執(zhí)行了。

這回是真的嗎？

福建省的五項管理規(guī)定明確指出：“五項管理”是全面貫徹黨的教育方針、落實立德樹人根本任務(wù)的重要載體和具體行動，是“小切口、大改革”。

意思是這次應(yīng)該不是一陣風(fēng)。

省教育廳還特別指出，這次要以“評價改革為抓手推進(jìn)中小學(xué)減負(fù)工作”。地方各級人民政府不得給教育行政部門和學(xué)校下達(dá)升學(xué)指標(biāo)，或片面以升學(xué)率評價教育行政部門和學(xué)校；不得將升學(xué)情況與考核、績效和獎勵掛鉤。改進(jìn)結(jié)果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，關(guān)注特色評價�？朔�“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)”等不良傾向，以評促建，關(guān)注學(xué)生個體差異性和多樣性，促進(jìn)學(xué)校特色發(fā)展和學(xué)生個性發(fā)展；關(guān)注學(xué)生發(fā)展、學(xué)校辦學(xué)、縣域教育發(fā)展水平的進(jìn)步程度與合格程度，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、教育優(yōu)質(zhì)均衡。

省市規(guī)定都指出：要把落實中小學(xué)生“五項管理”和減負(fù)措施的情況納入學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價、辦學(xué)行為督導(dǎo)、教師考核等工作內(nèi)容，列入綜合督政、專項督導(dǎo)和中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)重點，并按照國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室《關(guān)于組織責(zé)任督學(xué)進(jìn)行“五項管理”督導(dǎo)的通知》（國教督辦函〔2021〕32號）精神，于2021年確保“五項管理”督導(dǎo)所有中小學(xué)校全覆蓋。

以下是通知原文
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福建省教育廳關(guān)于加強“五項管理”進(jìn)一步推進(jìn)中小學(xué)生減負(fù)工作的通知
http://sz.xmnn.cn/home/article/detail/id/4761.html

廈門市教育局關(guān)于加強中小學(xué)生“五項管理”落實減負(fù)措施的通知
http://sz.xmnn.cn/home/article/detail/id/4765.html

簡而言之
應(yīng)該要跳出教育來看這次的五項管理

此外
此次減負(fù)會不會像以往那樣又是
上有政策下有對策？
現(xiàn)在先不要著急下結(jié)論
看看再說