為全面落實(shí)教育部
關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)生作業(yè)、
睡眠、手機(jī)、讀物、體質(zhì)等
五項(xiàng)管理文件要求

切實(shí)解決當(dāng)前
中小學(xué)教育短視化、功利化
學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重等突出問(wèn)題
促進(jìn)學(xué)生身心健康成長(zhǎng)

福建省教育廳發(fā)布
關(guān)于加強(qiáng)“五項(xiàng)管理”
進(jìn)一步推進(jìn)中小學(xué)生減負(fù)工作的通知

通知原文如下

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，落實(shí)健康第一的教育理念，緊緊圍繞立德樹(shù)人根本任務(wù)和辦好人民滿(mǎn)意教育目標(biāo)，聚焦作業(yè)、睡眠、手機(jī)、讀物、體質(zhì)等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化政府、學(xué)校、社會(huì)、家庭等各方責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動(dòng)，推進(jìn)育人方式改革，大力發(fā)展素質(zhì)教育，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理，切實(shí)扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向，引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立科學(xué)教育質(zhì)量觀和人才培養(yǎng)觀，切實(shí)減輕違背教育教學(xué)規(guī)律、有損學(xué)生身心健康的過(guò)重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)中小學(xué)生健康成長(zhǎng)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

（二）工作目標(biāo)。以全面加強(qiáng)“五項(xiàng)管理”為著力點(diǎn)和突破口，加快落實(shí)相關(guān)配套舉措，做到全覆蓋、齊步走、常態(tài)化。2021年春季學(xué)期內(nèi)，各地各校“五項(xiàng)管理”等舉措全面落地實(shí)施，形成強(qiáng)化管理、監(jiān)管有效的濃厚氛圍；2021年底前，相關(guān)治理工作取得明顯成效，將行之有效的工作做法制度化，力爭(zhēng)形成長(zhǎng)效管理監(jiān)督機(jī)制。

二、主要舉措

（一）減輕作業(yè)負(fù)擔(dān)。各地各校要根據(jù)教育部作業(yè)管理要求，準(zhǔn)確把握作業(yè)育人功能，全面壓減作業(yè)總量，提高作業(yè)整體效益。小學(xué)一二年級(jí)不布置書(shū)面家庭作業(yè)，小學(xué)其他年級(jí)每天書(shū)面作業(yè)完成時(shí)間平均不超過(guò)60分鐘，初中平均不超過(guò)90分鐘。

學(xué)校和年級(jí)要加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)控，平衡各學(xué)科作業(yè)數(shù)量，防止某些學(xué)科作業(yè)時(shí)間占比偏高的問(wèn)題。周末、寒暑假、法定節(jié)假日也要科學(xué)合理控制書(shū)面作業(yè)時(shí)間總量，為學(xué)生留下充足的放松身心時(shí)間。

著力提高作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量，結(jié)合校情學(xué)情，精選作業(yè)內(nèi)容，精準(zhǔn)設(shè)計(jì)難度，創(chuàng)新作業(yè)類(lèi)型方式，避免機(jī)械、無(wú)效訓(xùn)練，嚴(yán)禁布置重復(fù)性、懲罰性作業(yè)。教師對(duì)學(xué)生書(shū)面作業(yè)應(yīng)全批全改，及時(shí)反饋；嚴(yán)禁給家長(zhǎng)布置或變相布置作業(yè)，嚴(yán)禁要求家長(zhǎng)批改作業(yè)，不得隨意要求家長(zhǎng)協(xié)助打印作業(yè)。

中小學(xué)進(jìn)校教輔材料嚴(yán)格按照“一科一輔”要求，訂購(gòu)使用堅(jiān)持學(xué)生自愿原則，任何部門(mén)、單位和個(gè)人均不得以任何形式強(qiáng)迫中小學(xué)校或?qū)W生訂購(gòu)教輔材料，學(xué)校和教師要引導(dǎo)家長(zhǎng)不隨意為學(xué)生增加購(gòu)買(mǎi)教輔材料。學(xué)校要?jiǎng)?chuàng)造條件為學(xué)生安排儲(chǔ)物抽屜（柜），引導(dǎo)學(xué)生將工具書(shū)、課外讀物、已完成的作業(yè)等存放學(xué)校，減輕學(xué)生書(shū)包重量。

（二）保障睡眠時(shí)間。各地和學(xué)校要嚴(yán)格按照國(guó)家課程方案，科學(xué)制定校歷和學(xué)生作息時(shí)間。小學(xué)上午上課時(shí)間一般不早于８：20，中學(xué)一般不早于8：00；學(xué)校不得要求學(xué)生提前到校參加統(tǒng)一教育教學(xué)活動(dòng)，對(duì)于個(gè)別因家庭特殊情況提前到校的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)提前開(kāi)門(mén)、妥善安置。個(gè)別學(xué)校因特殊情況上課時(shí)間確需適當(dāng)提前的，需報(bào)經(jīng)主管教育行政部門(mén)批準(zhǔn)同意后實(shí)施。

尊重學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)，合理安排學(xué)生就寢時(shí)間，確保學(xué)生充足睡眠時(shí)間，即小學(xué)生每天睡眠時(shí)間應(yīng)達(dá)到10小時(shí)，初中生應(yīng)達(dá)到9小時(shí)，高中生應(yīng)達(dá)到8小時(shí)。寄宿制學(xué)校要加強(qiáng)作息時(shí)間管理，確保學(xué)生高質(zhì)量充足睡眠。堅(jiān)決防止學(xué)生學(xué)業(yè)過(guò)重?cái)D占睡眠時(shí)間，個(gè)別學(xué)生經(jīng)努力到就寢時(shí)間仍未完成作業(yè)的，應(yīng)先按時(shí)就寢，作業(yè)可暫不完成；教師應(yīng)有針對(duì)性幫助學(xué)生分析原因，加強(qiáng)學(xué)業(yè)輔導(dǎo)，提出改進(jìn)策略，如有必要可調(diào)整作業(yè)內(nèi)容和作業(yè)量，不應(yīng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育懲戒。加強(qiáng)學(xué)生睡眠監(jiān)測(cè)，將學(xué)生睡眠狀況納入學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)和教育質(zhì)量評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)體系。

（三）加強(qiáng)手機(jī)管理。中小學(xué)生原則上不得將手機(jī)帶入校園，禁止帶入課堂。學(xué)生手機(jī)確需帶入校園的，須經(jīng)家長(zhǎng)書(shū)面申請(qǐng)并經(jīng)學(xué)校同意，進(jìn)校后將手機(jī)交由學(xué)校統(tǒng)一妥善保管。學(xué)校應(yīng)通過(guò)設(shè)立校內(nèi)公共電話(huà)、建立班主任溝通熱線以及探索使用具備通話(huà)功能的電子學(xué)生證等方式方便學(xué)生與家長(zhǎng)間聯(lián)系。

學(xué)校要完善日常手機(jī)管理制度，采取靈活多樣方式教育引導(dǎo)學(xué)生科學(xué)理性對(duì)待合理使用手機(jī)等電子產(chǎn)品，提高學(xué)生信息素養(yǎng)和自我管理能力；發(fā)現(xiàn)學(xué)生違反規(guī)定將手機(jī)帶入校園或帶入課堂的，要通過(guò)家校協(xié)同配合、心理疏導(dǎo)等方式加強(qiáng)教育引導(dǎo)，避免簡(jiǎn)單粗暴管理行為。不得用手機(jī)布置作業(yè)或要求學(xué)生利用手機(jī)完成作業(yè)。

（四）規(guī)范讀物管理。各市、縣（區(qū)）教育行政部門(mén)要全面把握課外讀物進(jìn)校園情況，負(fù)責(zé)進(jìn)校園課外讀物的監(jiān)督檢查。中小學(xué)校應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要做好課外讀物推薦和管理工作，負(fù)責(zé)組織本校課外讀物的遴選、審核工作，嚴(yán)格進(jìn)校園讀物的推薦程序和要求，防止問(wèn)題讀物進(jìn)校園。推薦目錄要向?qū)W生、家長(zhǎng)公開(kāi)，并向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)備。

課外讀物堅(jiān)持自愿購(gòu)買(mǎi)原則，學(xué)校不得組織統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)，禁止強(qiáng)制或變相強(qiáng)制學(xué)生購(gòu)買(mǎi)課外讀物。學(xué)校要按規(guī)定落實(shí)校園書(shū)店和捐贈(zèng)課外讀物管理，確保符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。中小學(xué)要大力倡導(dǎo)學(xué)生愛(ài)讀書(shū)、讀好書(shū)、善讀書(shū)，建立促進(jìn)學(xué)生主動(dòng)閱讀機(jī)制，培養(yǎng)學(xué)生閱讀習(xí)慣，激發(fā)學(xué)生閱讀熱情，為學(xué)生提供健康的精神食糧，充分發(fā)揮課外讀物啟智潤(rùn)心育人功能。

（五）加強(qiáng)體質(zhì)健康管理。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)齊開(kāi)足上好體育與健康課程，完善“健康知識(shí)+基本運(yùn)動(dòng)技能+專(zhuān)項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能”學(xué)校體育教學(xué)模式，持續(xù)推進(jìn)中小學(xué)健康促進(jìn)行動(dòng)和陽(yáng)光體育活動(dòng)，廣泛開(kāi)展校園普及性體育運(yùn)動(dòng)，培育學(xué)校特色體育項(xiàng)目，著力保障學(xué)生每天校內(nèi)、校外各１小時(shí)體育活動(dòng)時(shí)間，中小學(xué)每天安排不少于30分鐘大課間體育活動(dòng)，10分鐘眼保健操時(shí)間，每節(jié)課間要安排學(xué)生走出教室活動(dòng)或遠(yuǎn)眺等，每個(gè)學(xué)生要掌握1－2項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能。

嚴(yán)格落實(shí)《綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案》和《福建省綜合防控兒童青少年近視行動(dòng)方案》要求，完善中小學(xué)生視力狀況監(jiān)測(cè)機(jī)制。深化體教融合，健全體育競(jìng)賽和人才培養(yǎng)體系。實(shí)施春秋兩季體育與健康質(zhì)量監(jiān)測(cè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)體育學(xué)科中考改革。

（六）加強(qiáng)教學(xué)管理。深化教育教學(xué)改革，優(yōu)化教學(xué)方式，著力提升課堂教學(xué)質(zhì)量。省里將組織修訂中小學(xué)教學(xué)常規(guī)和分學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)意見(jiàn)，市、縣教育行政部門(mén)要指導(dǎo)學(xué)校健全教學(xué)管理規(guī)程，制定教學(xué)計(jì)劃，優(yōu)化教學(xué)環(huán)節(jié)，完善集體備課、聽(tīng)課、評(píng)課制度，強(qiáng)化隨機(jī)抽查，落實(shí)課堂教學(xué)基本要求。

中小學(xué)要開(kāi)齊開(kāi)足開(kāi)好國(guó)家規(guī)定課程，加強(qiáng)德育、體育、美育、勞動(dòng)教育等課程建設(shè)，重視法治教育、安全教育和心理健康教育，嚴(yán)格按照國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)，全面執(zhí)行各學(xué)段“零起點(diǎn)”教學(xué)，做到應(yīng)教盡教，不得隨意增減課時(shí)、改變難度、調(diào)整進(jìn)度。

嚴(yán)格按規(guī)定控制考試次數(shù)，降低考試壓力，不得違規(guī)或以質(zhì)量監(jiān)測(cè)名義變相組織統(tǒng)考，嚴(yán)禁以任何方式公布學(xué)生成績(jī)和排名。鼓勵(lì)各校在小學(xué)一年級(jí)上學(xué)期不進(jìn)行統(tǒng)一紙筆考試，積極探索其他靈活評(píng)價(jià)方式，促進(jìn)小幼銜接。各級(jí)教育行政主管部門(mén)要不定期組織抽查各校的考試試卷，對(duì)于隨意趕超進(jìn)度、拔高難度的，要督促整改并進(jìn)行通報(bào)。

（七）完善課后服務(wù)。加快推進(jìn)公益惠民、自愿參加、形式多樣的中小學(xué)課后服務(wù)工作。各市、縣（區(qū)）要充分總結(jié)前期課后服務(wù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善課后服務(wù)政策體系，擴(kuò)展課后服務(wù)覆蓋面，提高課后服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“擴(kuò)面提質(zhì)”。中小學(xué)生課后服務(wù)時(shí)間要與當(dāng)?shù)厣舷掳鄷r(shí)間相銜接。課后服務(wù)不得講授新課，防止將校內(nèi)課后服務(wù)變?yōu)榧�體教學(xué)或集體補(bǔ)課。

到2021年秋季開(kāi)學(xué)，力爭(zhēng)城區(qū)（設(shè)區(qū)市城區(qū)及縣城）80%左右的中小學(xué)開(kāi)展課后服務(wù)工作；到2022年，城區(qū)學(xué)校課后服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村學(xué)校也應(yīng)結(jié)合家長(zhǎng)需求積極推進(jìn)開(kāi)展課后服務(wù)工作。

（八）規(guī)范校外培訓(xùn)。全面加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立審批、教學(xué)管理、收費(fèi)管理、違規(guī)處理等各環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黑白名單制度。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)課程設(shè)置必須符合中小學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律和認(rèn)知能力，學(xué)科類(lèi)課程培訓(xùn)內(nèi)容不得超出相應(yīng)的國(guó)家學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意提高教學(xué)難度和加快教學(xué)進(jìn)度。

線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)結(jié)束時(shí)間不得晚于20:30,面向義務(wù)教育階段學(xué)生的線上培訓(xùn)結(jié)束時(shí)間不得晚于21：00。嚴(yán)禁校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給中小學(xué)生留作業(yè)，切實(shí)避免“校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)”。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得一次性收取時(shí)間跨度超過(guò)3個(gè)月或超過(guò)60課時(shí)的費(fèi)用，不得對(duì)學(xué)前兒童違規(guī)進(jìn)行培訓(xùn)。

（九）加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)。充分發(fā)揮家長(zhǎng)學(xué)校、家委會(huì)、家長(zhǎng)會(huì)的重要作用，教育引導(dǎo)家長(zhǎng)遵循教育規(guī)律和中小學(xué)生身心成長(zhǎng)規(guī)律，樹(shù)立正確的教育觀、成才觀，掌握科學(xué)的教育理念和方法。指導(dǎo)家長(zhǎng)理性設(shè)置對(duì)孩子的期望值，鼓勵(lì)孩子盡展其才。

各地教育部門(mén)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)資源支持服務(wù)家庭教育，切實(shí)加強(qiáng)中小學(xué)家長(zhǎng)委員會(huì)、家長(zhǎng)學(xué)校建設(shè)，指導(dǎo)支持學(xué)校每學(xué)期至少召開(kāi)1場(chǎng)家長(zhǎng)會(huì)、組織1次家庭教育指導(dǎo)、舉行1次家長(zhǎng)開(kāi)放日活動(dòng)、發(fā)出致家長(zhǎng)一封信，幫助家長(zhǎng)獲得素質(zhì)教育體驗(yàn)，提高家長(zhǎng)履行家庭教育職責(zé)的能力和水平，推進(jìn)校內(nèi)減負(fù)向校內(nèi)外協(xié)同抓減負(fù)轉(zhuǎn)變，形成家校協(xié)同育人合力。

（十）推進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革。深入貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》、教育部等六部門(mén)《義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》，以評(píng)價(jià)改革為抓手推進(jìn)中小學(xué)減負(fù)工作。地方各級(jí)人民政府不得給教育行政部門(mén)和學(xué)校下達(dá)升學(xué)指標(biāo)，或片面以升學(xué)率評(píng)價(jià)教育行政部門(mén)和學(xué)校；不得將升學(xué)情況與考核、績(jī)效和獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。改進(jìn)結(jié)果評(píng)價(jià)，強(qiáng)化過(guò)程評(píng)價(jià)，探索增值評(píng)價(jià)，健全綜合評(píng)價(jià)，關(guān)注特色評(píng)價(jià)�？朔�“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)”等不良傾向，以評(píng)促建，關(guān)注學(xué)生個(gè)體差異性和多樣性，促進(jìn)學(xué)校特色發(fā)展和學(xué)生個(gè)性發(fā)展；關(guān)注學(xué)生發(fā)展、學(xué)校辦學(xué)、縣域教育發(fā)展水平的進(jìn)步程度與合格程度，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、教育優(yōu)質(zhì)均衡。

三、組織保障

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。“五項(xiàng)管理”是全面貫徹黨的教育方針、落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的重要載體和具體行動(dòng)，是“小切口、大改革”。各地各校要將落實(shí)“五項(xiàng)管理”、完善相關(guān)配套措施作為貫徹全國(guó)全省教育大會(huì)精神、落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的重大行動(dòng)，作為加強(qiáng)黨史學(xué)習(xí)教育、解決群眾“急難愁盼”問(wèn)題的重要抓手，切實(shí)增強(qiáng)思想自覺(jué)、政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)，增強(qiáng)人民群眾的教育獲得感、幸福感、安全感。

（二）壓實(shí)工作責(zé)任。各地要總結(jié)前期管理工作的做法和經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，結(jié)合“減負(fù)三十條”相關(guān)要求，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，強(qiáng)化綜合治理，確保全面部署、系統(tǒng)推進(jìn)、整體落實(shí)。公民辦中小學(xué)要全覆蓋、同部署、同要求。

各地各校要抓住工作重點(diǎn)，明確主攻方向，明晰職責(zé)分工，壓實(shí)教育行政部門(mén)主導(dǎo)、學(xué)校主體責(zé)任，切實(shí)做到守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)。注重優(yōu)化工作方式方法，堅(jiān)持“剛性約束”和“柔性管理”相結(jié)合，提高工作精準(zhǔn)化精細(xì)化水平。各校要逐項(xiàng)制定具體工作細(xì)則，強(qiáng)化過(guò)程管理，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，將相關(guān)管理要求融入學(xué)校日常教育教學(xué)工作，全面規(guī)范教育教學(xué)行為。

（三）形成工作合力。各地要通過(guò)政府統(tǒng)籌、部門(mén)協(xié)同、家校配合等綜合施策，健全工作機(jī)制，明確職責(zé)分工，凝聚多方力量，形成工作合力，確保相關(guān)管理和減負(fù)工作落地落實(shí)。各地要通過(guò)各類(lèi)媒體和平臺(tái)加大科學(xué)減負(fù)宣傳力度，加強(qiáng)中小學(xué)校典型經(jīng)驗(yàn)正面宣傳報(bào)道，同時(shí)要積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，消除認(rèn)識(shí)誤區(qū)，爭(zhēng)取家長(zhǎng)、社會(huì)的理解支持。

各設(shè)區(qū)市應(yīng)及時(shí)總結(jié)所屬縣（市、區(qū)）及學(xué)校推進(jìn)“五項(xiàng)管理”、加強(qiáng)綜合治理的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，省級(jí)也將收集各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，在全省進(jìn)行推廣，指導(dǎo)校際間加強(qiáng)交流，共同建設(shè)良好的教育生態(tài)。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)。各地要建立全方位、全覆蓋、常態(tài)化的督導(dǎo)檢查機(jī)制，采用交叉檢查、隨機(jī)抽查、實(shí)地督察等方式對(duì)“五項(xiàng)管理”等落實(shí)成效進(jìn)行督導(dǎo)，將落實(shí)“五項(xiàng)管理”納入教育督導(dǎo)，作為中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)重點(diǎn)內(nèi)容。要健全完善定期檢查、舉報(bào)受理和處置通報(bào)制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)督促整改，對(duì)整改不落實(shí)的，及時(shí)進(jìn)行通報(bào)、約談；對(duì)工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的，一經(jīng)查實(shí)即予依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

福建省教育廳
　　2021年6月1日