廈門市梧桐實驗學校(暫名，以下簡稱“梧桐實驗學校”)擬于2021年秋季開辦，這是一所九年一貫制區(qū)屬學校，位于原車管所地塊。為做好該校的招生劃片工作，區(qū)教育局會同街道和社區(qū)對周邊入學需求進行了細致摸底和調(diào)研，并多次召開居民座談會，充分聽取群眾的建議，前后共提出和研究了7個劃片方案，最終選擇了相對最為公平和合理的“多校劃片”方案。

▲廈門市梧桐實驗學校（暫名）效果圖

按照《廈門市學區(qū)劃片聽證工作規(guī)程（試行）》（廈教發(fā)〔2021〕28號）的規(guī)定，為了增強學區(qū)劃片工作的科學性、民主性，保障公眾知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，5月7日上午，湖里區(qū)教育局在湖里區(qū)招生考試中心會議室舉行了梧桐實驗學校劃片招生聽證會。

參加此次聽證會的有聽證組織單位代表、社會公眾代表、人大代表、政協(xié)委員、街道、社區(qū)代表、相關(guān)學校代表以及新聞媒體代表共27人，另外設(shè)旁聽席8人。上述代表均按《廈門市學區(qū)劃片聽證工作規(guī)程（試行）》的規(guī)定，在4月20日發(fā)布了聽證會公告后，公開征集或推薦產(chǎn)生。

聽證會首先由區(qū)教育局代表解讀梧桐實驗學校招生劃片方案的內(nèi)容、依據(jù)、理由和有關(guān)背景資料，隨后由各聽證代表按次序陳述對聽證事項的意見，再由區(qū)教育局代表作最后陳述并針對聽證代表提出的問題做了現(xiàn)場解答說明，最后一個環(huán)節(jié)是由聽證代表依次作最后表態(tài)。

本次聽證會與會代表一致同意會上提出的廈門市梧桐實驗學校（暫名）劃片招生方案。聽證會后20個工作日內(nèi)，湖里區(qū)教育局會將聽證結(jié)果通過湖里區(qū)政府網(wǎng)站及新聞媒體向社會公眾公布。

按照《廈門市學區(qū)劃片聽證工作規(guī)程（試行）》（廈教發(fā)[2021]28號）的規(guī)定，為了增強學區(qū)劃片工作的科學性、民主性，保障公眾知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，湖里區(qū)教育局就新開辦的梧桐實驗學校的劃片問題，召開了兩次的居民代表座談會，接收并答復了部分居民通過12345政務熱線等途徑表達的訴求，并在4月20日發(fā)布了聽證會公告，公開征集參加聽證會的社會公眾代表。

隨著5月7日的梧桐實驗學校劃片聽證會的順利結(jié)束，宣告了“多校劃片”在湖里區(qū)乃至于廈門市的正式施行。

“多校劃片”在湖里區(qū)首次實施，對于不少居民來說，還是新鮮事物。今天，我們就來梳理一下，大家關(guān)心的問題和我們在思考和探索的做法。

1
什么是“多校劃片”？

“多校劃片”的政策實質(zhì)和操作方式是統(tǒng)籌2所及2所以上的學校，根據(jù)入學兒童（家長）的志愿進行統(tǒng)一公平分配。也就是說一個小區(qū)對應一個以上學校，進入熱點學校的機會從原來的指定片區(qū)分散至周邊就近每個片區(qū)，確保各片區(qū)之間進入這些學校的機會均等。在具體操作中，實行“多校劃片”將通過填報志愿、隨機派位方式分配熱點學校招生名額。派位未能進入志愿學校的學生，仍然就近安排到其他學校入學。

2
“多校劃片”有什么特點？

“多校劃片”具有“片區(qū)學校均衡”、“入學機會均等”的特點。“片區(qū)學校均衡”就是要減小學校之間的差距，政府通過資金投入、師資調(diào)配、質(zhì)量提升等手段形成區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源的相對均衡；“入學機會均等”就是要實施義務教育階段免試就近入學全覆蓋，對熱點區(qū)域堅持推行多校劃片，確保入學機會均等公平。

3
國家對“多校劃片”的政策要求是什么？

早在2015年開始，國家教育部在每年的招生入學相關(guān)通知中都明確提出了進行單校劃片或多校劃片的要求。圍繞著“多校劃片”，國家教育部的要求都圍繞著共同的一個關(guān)鍵詞，就是“均衡”或者“公平”。我們可以一起來看看有關(guān)的文件節(jié)選。

2015年
《教育部辦公廳關(guān)于做好2015年城市義務教育招生入學工作的通知》指出“各城市要在教育資源配置不均衡、擇校沖動強烈的城區(qū)，推廣熱點小學、初中多校劃片，合理確定片區(qū)范圍，緩解“學區(qū)房”問題。”

2016年
國家教育部在《關(guān)于做好2016年城市義務教育招生入學工作的通知》指出：“要根據(jù)實際情況，積極穩(wěn)妥采取多校劃片，將熱點小學、初中分散至每個片區(qū)，確保各片區(qū)之間大致均衡。實行多校劃片的，應通過隨機派位方式分配熱點學校招生名額。派位未能進入熱點學校的學生，仍應就近安排至其他學校入學。”

2017年
國家教育部的《關(guān)于做好2017年義務教育招生入學工作的通知》提出了“兩手抓”的要求：“要一手大力推進均衡發(fā)展，一手積極穩(wěn)妥推進多校劃片（隨機搖號、派位）。”

2018
《關(guān)于做好2018年普通中小學招生入學工作的通知》將“多校劃片”與“教育公平”聯(lián)系起來：“積極穩(wěn)慎推進多校劃片，促進教育公平。”

2019年
《教育部辦公廳關(guān)于做好2019年普通中小學招生入學工作的通知》延續(xù)2017年的文件，直接指出“多校劃片”的具體實施辦法就是“隨機派位”：“教育資源不夠均衡的地方，穩(wěn)妥實施多校劃片，采取隨機派位方式入學。”

所以可見，我們推行“多校劃片”不是湖里區(qū)的首創(chuàng)，而是國家的要求，是湖里區(qū)踐行國家提出的“均衡發(fā)展”和“教育公平”的要求和必然。在廈門市和湖里區(qū)來說是第一次嘗試，但是在全國范圍來看，并不是一個新生事物，近年來各地也在陸續(xù)落地實施。例如北京西城區(qū)、石景山區(qū)等確定實施“多校劃片”；成都天府新區(qū)打破“唯戶籍、唯社保、唯劃片”的招生方式，支持建立招生專項政策，采取單校、多校劃片相結(jié)合，全面保障常住人口子女入學；武漢市也提出確有需要的地方，可試點探索多校劃片。我們相信將有越來越多的城市，會按國家教育部的要求，走上“多校劃片”之路。

4
為什么湖里區(qū)要在小學階段推行“多校劃片”？

湖里區(qū)小學升學“多校劃片”首先選擇在梧桐實驗學校和湖里實小教育集團附小校區(qū)兩所學校所在區(qū)域落地，我們是這么考慮的：

梧桐實驗學校不是在生源緊張片區(qū)新建的學校，也不是開發(fā)新的地塊后的新的配套項目，同時也不是原有片區(qū)學校的分校區(qū)，是在原有已經(jīng)可以基本滿足入學需求的片區(qū)上“疊加”的學校，因此就不再劃分新的入學單獨片區(qū)，而是與原片區(qū)的學校一起共同承擔適齡兒童入學的任務，并共同承擔相鄰片區(qū)溢出生源的接收任務。
今后遇到類似的新建學�；蛘哒猩鸁狳c學校，我們也會在召開劃片聽證會后，嘗試繼續(xù)推行“多校劃片”的做法，來化解片區(qū)與學校、需求與公平等諸方面的問題。

5
“多校劃片”的原則是什么？

我們從考慮這個方案開始，就多次召開街道、社區(qū)以及居民代表的座談會，實地到劃片區(qū)域勘察學生上學的步行、騎行、駕車、公交路線，認真針對部分居民通過12345政務熱線等途徑表達的訴求進行了答復，并在4月20日發(fā)布聽證會公告，公開征集參加聽證會的社會公眾代表，在5月7日舉行了劃片聽證會。所有做法都是秉持“尊重民意、房住不炒；優(yōu)質(zhì)均衡、公開公平；依法依規(guī)、堅持底線”的原則。

6
“多校劃片”會舍棄就近入學原則嗎？

長期以來，就近入學所采用的手段主要是“單校劃片”，常出現(xiàn)隔著一條馬路劃分為兩個片區(qū)的現(xiàn)象，導致群眾對就近入學政策產(chǎn)生質(zhì)疑：“為什么就隔一條馬路，我不能到樓下的學校就讀？”
教育部辦公廳《關(guān)于做好2016年城市義務教育招生入學工作的通知》指出，“鑒于一些地方人口分布和學校布局具有不均勻性、街區(qū)形狀具有不規(guī)則性，就近入學并不意味著直線距離最近入學。要充分考慮可能影響公平的各關(guān)鍵要素，確定相對科學的劃片規(guī)則，確保適齡兒童、少年整體上相對就近入學。”也就是說，就近入學并不是地理距離上的絕對就近，不能以入學兒童戶籍地和學校的直線距離作為劃分片區(qū)唯一原則。“就近入學”的科學含義即“就近入學不是最近入學”，只要是按照確保公平原則和相對科學的劃片規(guī)則，確保適齡兒童、少年整體上相對就近入學，都是“就近入學”。
“多校劃片”政策擴大了就近入學的內(nèi)涵。教育行政部門會按照“就近入學”原則，綜合考慮本行政區(qū)域內(nèi)學校布局以及適齡兒童、少年的數(shù)量和分布狀況，合理確定施教區(qū)范圍、招生規(guī)模，從總體上滿足所劃分的區(qū)域符合“就近入學”原則。學生可以選擇片區(qū)內(nèi)的幾所學校，擴大了學生擇校的地理半徑。學生可以選擇地理距離上最近的學校也可以選擇相對較近的學校。

我們深知，適齡兒童教育問題家長關(guān)心、輿論關(guān)注、社會關(guān)切，教育行政部門的行政決策一定會始終把人民立場作為根本立場，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，努力追求能為社會公眾普遍接受的最大合理性，形成最大公約數(shù)，畫出最大同心圓。

7
“多校劃片”與“單校劃片”相比有什么好處？

學校劃片基本分為“單校劃片”和“多校劃片”兩類，“多校劃片”也是劃片入學。參照北京的2021年招生方案，就是“單校劃片與多校劃片結(jié)合，多校劃片為主”，這也是開展“多校劃片”的地區(qū)普遍的做法。
我們經(jīng)過分析認為，傳統(tǒng)的“單校劃片”有它的優(yōu)點，但以“單校劃片”與生源增長日益尖銳的矛盾為基點來看，“多校劃片”有著“單校劃片”無可比擬的優(yōu)勢：

一是能夠確保每個孩子享有就近入學的權(quán)利均等。

二是確保每個孩子進入片區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源的機會均等。

三是也體現(xiàn)了政府對于教育優(yōu)質(zhì)均衡的決心，將盡快縮小學區(qū)內(nèi)學校辦學差距，推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡，辦好每一所學校。

“多校劃片”等政策的逐步落地，是義務教育優(yōu)質(zhì)化和均衡化的新起點，通過增加就學的選擇性來推動教育公平，客觀上可以抑制學區(qū)房的過度炒作。特別是中共中央政治局4月30日召開會議，會議提出“要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，……防止以學區(qū)房等名義炒作房價”，明確要堅持房住不炒，遏制學區(qū)房炒作。“多校劃片”，也是因應遏制炒作學區(qū)房的舉措之一�？梢哉f我們推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡的力度越大，盲目投機學區(qū)房的風險就越大，“多校劃片”等政策對投機性炒房行為能產(chǎn)生一定的遏制效應，能促進不同收入水平居民獲得優(yōu)質(zhì)教育資源的機會均等。
當然，今天我們說“多校劃片”的好處，并不代表所有學校都要實施這個做法，要具體看片區(qū)、生源需求等實際情況，來選擇劃片方案，就像毛澤東同志在《反對本本主義》說的那樣“我們需要時時了解社會情況，時時進行實際調(diào)查”，這樣才是我們科學的解決問題的方法。

8
湖里區(qū)接下來會怎么做？

列夫·托爾斯泰說過：我們應該隨時準備拋棄偏見，帶著開放、接納的心靈而活。水手如果每次揚起相同的帆，卻不懂得跟著風向調(diào)整，永遠也到不了港灣。所有的改變，都是為了更好和更規(guī)范的發(fā)展。
湖里區(qū)接下來將這么做：

繼續(xù)完善規(guī)則，規(guī)范秩序，促進公平，推動優(yōu)質(zhì)均衡，進一步完善已出臺的劃片就近入學等政策，依法保障符合入學條件的適齡兒童少年接受義務教育權(quán)利，努力讓每個符合入學條件的孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。

繼續(xù)加大義務教育階段投入，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，盡快縮小區(qū)域、校際差距，從而消除擇�，F(xiàn)象，切實減輕家庭因擇校帶來的教育支出壓力。

繼續(xù)積極落實升學機會公平和學校發(fā)展公平兩個方面的措施，把更多的精力傾注在學校優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展上，在全區(qū)貫徹落實“學有所教”，促進教育公平和優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。