近日，自然資源部印發(fā)

《生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例》

（第一批）

我市五緣灣片區(qū)

生態(tài)修復(fù)與綜合開發(fā)案例

被列入首批生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例

列在11個(gè)典型案例之首

供全國(guó)各地學(xué)習(xí)借鑒

《生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例》

（第一批）全文

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例

（第一批）

2020年4月

目  錄

第一部分 總體情況..................................................................... 1

一、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要做法.......................................... 1

二、促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié).................................. 5

第二部分 典型案例..................................................................... 8

一、福建省廈門市五緣灣片區(qū)生態(tài)修復(fù)與綜合開發(fā)案例...... 8

二、福建省南平市“森林生態(tài)銀行”案例........................... 12

三、重慶市拓展地票生態(tài)功能促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)案例 17

四、重慶市森林覆蓋率指標(biāo)交易案例................................... 21

五、浙江省余姚市梁弄鎮(zhèn)全域土地綜合整治促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)案例    25

六、江蘇省徐州市潘安湖采煤塌陷區(qū)生態(tài)修復(fù)及價(jià)值實(shí)現(xiàn)案例   30

七、山東省威海市華夏城礦坑生態(tài)修復(fù)及價(jià)值實(shí)現(xiàn)案例... 34

八、江西省贛州市尋烏縣山水林田湖草綜合治理案例....... 38

九、云南省玉溪市撫仙湖山水林田湖草綜合治理案例....... 42

十、湖北省鄂州市生態(tài)價(jià)值核算和生態(tài)補(bǔ)償案例............... 46

十一、美國(guó)濕地緩解銀行案例............................................... 51

第一部分總體情況

優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品是最普惠的民生福祉，是維系人類生存發(fā)展的必需品。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的過程，就是將生態(tài)產(chǎn)品所蘊(yùn)含的內(nèi)在價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的過程。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，既是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要舉措，也是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、推動(dòng)綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的必然要求。

一、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要做法

作為維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要素，生態(tài)產(chǎn)品具有典型的公共物品特征，其價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑主要有三種：市場(chǎng)路徑，主要表現(xiàn)為通過市場(chǎng)配置和市場(chǎng)交易，實(shí)現(xiàn)可直接交易類生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值；政府路徑，依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、政府購(gòu)買服務(wù)等方式實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值；政府與市場(chǎng)混合型路徑，通過法律或政府行政管控、給予政策支持等方式，培育交易主體，促進(jìn)市場(chǎng)交易，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值。從國(guó)內(nèi)外已有的實(shí)踐來看，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要做法包括：

（一）生態(tài)資源指標(biāo)及產(chǎn)權(quán)交易

該模式是針對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性和難以界定受益主體等特征，通過政府管控或設(shè)定限額等方式，創(chuàng)造對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的交易需求，引導(dǎo)和激勵(lì)利益相關(guān)方進(jìn)行交易，是以自然資源產(chǎn)權(quán)交易和政府管控下的指標(biāo)限額交易為核心，將政府主導(dǎo)與市場(chǎng)力量相結(jié)合的價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。

如福建省南平市借鑒商業(yè)銀行“分散化輸入、整體化輸出”的模式，構(gòu)建“森林生態(tài)銀行”這一自然資源管理、開發(fā)和運(yùn)營(yíng)的平臺(tái)，對(duì)碎片化的森林資源進(jìn)行集中收儲(chǔ)和整合優(yōu)化，轉(zhuǎn)換成連片優(yōu)質(zhì)的“資產(chǎn)包”，引入社會(huì)資本和專業(yè)運(yùn)營(yíng)商具體管理，打通了資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本的通道，提高了資源價(jià)值和生態(tài)產(chǎn)品的供給能力，促進(jìn)了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值向經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。

重慶市通過設(shè)置森林覆蓋率這一約束性考核指標(biāo)，明確各方權(quán)責(zé)和相應(yīng)的管控措施，形成了森林覆蓋率達(dá)標(biāo)地區(qū)和不達(dá)標(biāo)地區(qū)之間的交易需求，搭建了生態(tài)產(chǎn)品直接交易的平臺(tái)，打通了綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化通道。此外，重慶市以地票制度為核心，將地票的復(fù)墾類型從單一的耕地，拓寬到林地、草地等類型，拓展了地票的生態(tài)功能，建立了市場(chǎng)化的“退建還耕還林還草”機(jī)制，減少了低效的建設(shè)占用，增加了生態(tài)空間和生態(tài)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動(dòng)生態(tài)修復(fù)、增加生態(tài)產(chǎn)品、促進(jìn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)等多重效益。

美國(guó)濕地緩解銀行是一種市場(chǎng)化的補(bǔ)償和價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式，其核心是通過法律明確了濕地資源“零凈損失”的管理目標(biāo)和嚴(yán)格的政府管控機(jī)制，并設(shè)計(jì)了允許“補(bǔ)償性緩解”的制度規(guī)則，從而激發(fā)了濕地補(bǔ)償?shù)慕灰仔枨�，形成了由第三方建設(shè)濕地并進(jìn)行后期維護(hù)管理的交易市場(chǎng)。濕地緩解銀行模式既保障了濕地生態(tài)功能的平衡，又促進(jìn)了濕地生態(tài)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值的轉(zhuǎn)換，是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的有效模式。

（二）生態(tài)修復(fù)及價(jià)值提升

該模式是在自然生態(tài)系統(tǒng)被破壞或生態(tài)功能缺失地區(qū)，通過生態(tài)修復(fù)、系統(tǒng)治理和綜合開發(fā)，恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)的功能，增加生態(tài)產(chǎn)品的供給，并利用優(yōu)化國(guó)土空間布局、調(diào)整土地用途等政策措施發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值提升和價(jià)值“外溢”。

福建省廈門市五緣灣片區(qū)通過開展陸海環(huán)境綜合整治和生態(tài)修復(fù)保護(hù)，以土地儲(chǔ)備為抓手推進(jìn)公共設(shè)施建設(shè)和片區(qū)綜合開發(fā)，依托良好生態(tài)發(fā)展生態(tài)居住、休閑旅游、醫(yī)療健康、商業(yè)酒店、商務(wù)辦公等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，增加了片區(qū)內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品，提升了生態(tài)價(jià)值，促進(jìn)了土地資源升值溢價(jià)。

山東省威海市將生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)“一體規(guī)劃、一體實(shí)施、一體見效”，優(yōu)化調(diào)整修復(fù)區(qū)域國(guó)土空間規(guī)劃，明晰修復(fù)區(qū)域產(chǎn)權(quán)，引入社會(huì)主體投資，持續(xù)開展礦坑生態(tài)修復(fù)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，把礦坑廢墟轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)良好的5A級(jí)華夏城景區(qū)，帶動(dòng)了周邊區(qū)域發(fā)展和資源溢價(jià)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等綜合效益。

江蘇省徐州市賈汪區(qū)潘安湖采煤塌陷區(qū)以“礦地融合”理念，推進(jìn)采煤塌陷區(qū)生態(tài)修復(fù)，將千瘡百孔的塌陷區(qū)建設(shè)成為湖闊景美的國(guó)家濕地公園，為徐州市及周邊區(qū)域提供了優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，并帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與鄉(xiāng)村振興，維護(hù)了土地所有者權(quán)益，顯化了生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值。

（三）生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

該模式是綜合利用國(guó)土空間規(guī)劃、建設(shè)用地供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)用地政策、綠色標(biāo)識(shí)等政策工具，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，以可持續(xù)的方式經(jīng)營(yíng)開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品，將生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值附著于農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品、服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)值中，并轉(zhuǎn)化為可以直接市場(chǎng)交易的商品，是市場(chǎng)化的價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。

浙江省余姚市梁弄鎮(zhèn)通過實(shí)施全域土地綜合整治，加大對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和保護(hù)力度，推動(dòng)綠色生態(tài)、紅色資源與富民產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，發(fā)展紅色教育培訓(xùn)、生態(tài)旅游、會(huì)展、民宿等“綠色+紅色”產(chǎn)業(yè)，吸引游客“進(jìn)入式消費(fèi)”，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了“綠水青山”的綜合效益。

江西省贛州市尋烏縣在統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)的同時(shí)，因地制宜發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，利用修復(fù)后的土地建設(shè)工業(yè)園區(qū)，引入社會(huì)資本建設(shè)光伏發(fā)電站，發(fā)展油茶種植、生態(tài)旅游、體育健身等產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)“變廢為園、變荒為電、變沙為油、變景為財(cái)”，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益相統(tǒng)一。

云南省玉溪市按照“湖邊做減法、城區(qū)做加法、自然恢復(fù)為主、減輕湖邊負(fù)擔(dān)”的原則，實(shí)施撫仙湖流域騰退工程，推動(dòng)撫仙湖流域整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，大幅增加了優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好、用地結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化和一二三產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展。

（四）生態(tài)補(bǔ)償

該模式是按照“誰受益、誰補(bǔ)償，誰保護(hù)、誰受償”的原則，由各級(jí)政府或生態(tài)受益地區(qū)以資金補(bǔ)償、園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)扶持等方式向生態(tài)保護(hù)地區(qū)購(gòu)買生態(tài)產(chǎn)品，是以政府為主導(dǎo)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。如湖北省鄂州市探索生態(tài)價(jià)值核算方法，統(tǒng)一計(jì)量自然生態(tài)系統(tǒng)提供的各類服務(wù)和貢獻(xiàn)，并將結(jié)果運(yùn)用于各區(qū)之間的生態(tài)補(bǔ)償，讓“好山好水”有了價(jià)值實(shí)現(xiàn)的途徑，激發(fā)了“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的內(nèi)在動(dòng)力。

二、促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是一項(xiàng)理論性強(qiáng)、政策性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，必須按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑”要求，從實(shí)際出發(fā)，推動(dòng)制度創(chuàng)新、試點(diǎn)實(shí)踐和政策制定。

作為生態(tài)產(chǎn)品的自然本底和生產(chǎn)載體，自然資源為生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供了最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)和空間保障，自然資源部門應(yīng)當(dāng)成為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的制度供給者和重要管理者。自然資源領(lǐng)域促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)包括：

一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)合理布局。充分發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃的引領(lǐng)和約束作用，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，保持自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、整體性和系統(tǒng)性，不斷提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給能力。對(duì)于生態(tài)環(huán)境良好地區(qū)或重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，在加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的同時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)并留有一定發(fā)展空間，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。對(duì)于適宜開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)和接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域，可以根據(jù)生態(tài)修復(fù)和后續(xù)資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需要，合理確定區(qū)域內(nèi)各類空間用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序，優(yōu)化國(guó)土利用格局，為合理開發(fā)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件。

二是管控創(chuàng)造需求，培育交易市場(chǎng)。通過政府管控或設(shè)定限額等措施，創(chuàng)造對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的交易需求，引導(dǎo)和激勵(lì)利益相關(guān)方開展交易，通過市場(chǎng)化方式實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值。耕地占補(bǔ)平衡和森林覆蓋率等指標(biāo)交易、碳排放權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)等配額交易、林權(quán)等產(chǎn)權(quán)交易，都是通過政府管控與市場(chǎng)交易相結(jié)合的方式實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。

三是清晰界定產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。生態(tài)產(chǎn)品是自然資源的結(jié)晶產(chǎn)物，自然資源的產(chǎn)權(quán)決定了生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)歸屬。對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)查監(jiān)測(cè)和確權(quán)登記，摸清區(qū)域內(nèi)自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬等現(xiàn)狀，開展生態(tài)價(jià)值評(píng)估，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的基礎(chǔ)。同時(shí)，將分散的自然資源使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行集中流轉(zhuǎn)和專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，也有利于提升生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，創(chuàng)新多元化、市場(chǎng)化的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式。

四是發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，激發(fā)市場(chǎng)活力。將生態(tài)產(chǎn)品與各地獨(dú)特的自然資源、歷史文化資源等相結(jié)合，發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值轉(zhuǎn)化為可以直接市場(chǎng)交易的商品價(jià)值，通過游客“進(jìn)入”消費(fèi)、商品“對(duì)外”銷售等方式激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

五是制定支持政策，實(shí)現(xiàn)價(jià)值外溢。除直接市場(chǎng)交易外，生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值還可以通過土地等資源載體的增值和“外溢”來實(shí)現(xiàn)。因此，在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的過程中，需要因地制宜地制定支持政策和激勵(lì)措施，包括國(guó)土空間規(guī)劃中的功能分區(qū)、規(guī)劃用地布局、土地供應(yīng)、建設(shè)用地用途轉(zhuǎn)換、資源有償使用、生態(tài)補(bǔ)償政策等。

第二部分典型案例

一、福建省廈門市五緣灣片區(qū)生態(tài)修復(fù)與綜合開發(fā)案例

（一）案例背景

廈門市五緣灣片區(qū)位于廈門島東北部，規(guī)劃面積10.76平方公里，涉及5個(gè)行政村，村民主要以農(nóng)業(yè)種植、漁業(yè)養(yǎng)殖、鹽場(chǎng)經(jīng)營(yíng)為主，2003年人均GDP只有廈門全市平均水平的39.4%，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后。由于過度養(yǎng)殖、傾倒堆存生活垃圾、填筑海堤阻斷了海水自然交換等原因，內(nèi)灣水環(huán)境污染日益嚴(yán)重，水體質(zhì)量急劇下降，外灣海岸線長(zhǎng)期被侵蝕，形成了大面積潮灘，造成五緣灣區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴(yán)重。2002年，按照時(shí)任福建省省長(zhǎng)習(xí)近平同志關(guān)于“提升本島、跨島發(fā)展”的要求，廈門市委、市政府啟動(dòng)了五緣灣片區(qū)生態(tài)修復(fù)與綜合開發(fā)工作。通過十余年的修復(fù)與開發(fā)，五緣灣片區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品供給能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值得到全面提升，被譽(yù)為“廈門城市客廳”，走出了一條依托良好生態(tài)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新路。

（二）具體做法

一是開展陸海環(huán)境綜合整治。由市土地發(fā)展中心代表市政府作為業(yè)主單位，負(fù)責(zé)片區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地收儲(chǔ)和資金籌措等工作，聯(lián)合市路橋集團(tuán)等建設(shè)單位，整體推進(jìn)環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)和綜合開發(fā)。針對(duì)村莊，實(shí)行整村收儲(chǔ)、整體改造，先后完成457公頃可開發(fā)用地收儲(chǔ)，建設(shè)城市綠地和街心公園，增加城市綠化覆蓋率。針對(duì)海域，全面清退內(nèi)灣魚塘和鹽田，還海面積約1平方公里；在外灣清礁疏浚73.88萬立方米，拓展海域約1平方公里。針對(duì)陸域，疏浚通嶼附近17公頃的狹長(zhǎng)淡水渠；在片區(qū)內(nèi)建成10處截流閥門、8座污水泵站、1座污水處理廠，實(shí)現(xiàn)片區(qū)雨污分流；沿主干道埋設(shè)截污管網(wǎng)，確保生產(chǎn)生活污水和30%初期雨水不入灣。

二是實(shí)施生態(tài)修復(fù)保護(hù)工程。以提高海灣水體交換動(dòng)力為目標(biāo)，拆除內(nèi)灣海堤，開展退塘還海、內(nèi)灣清淤和外灣清礁疏浚，構(gòu)筑8公里環(huán)灣護(hù)岸對(duì)受損海岸線進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，設(shè)置430米納潮口增加灣內(nèi)納潮量和水流動(dòng)力；對(duì)灣區(qū)水體水質(zhì)進(jìn)行咸淡分離和清濁分離，并開展水環(huán)境治理，逐步恢復(fù)海洋水生態(tài)環(huán)境；充分利用原有拋荒地和沼澤地建設(shè)五緣灣濕地公園，通過保留野生植被、設(shè)置無人生態(tài)小島等途徑，增加野生動(dòng)植物賴以生存的棲息地面積，營(yíng)造“城市綠肺”。

三是推進(jìn)片區(qū)公共設(shè)施建設(shè)和綜合開發(fā)。以儲(chǔ)備土地為基礎(chǔ)，全面推進(jìn)五緣灣片區(qū)綜合開發(fā)，為提升人居環(huán)境和實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值奠定基礎(chǔ)。完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，建成墩上等4個(gè)公交場(chǎng)站、環(huán)湖里大道等7條城市主干道、五緣大橋等5座跨灣大橋，使灣區(qū)兩岸實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。建成10所公辦學(xué)校、3家三級(jí)公立醫(yī)院、10處文化體育場(chǎng)館、2個(gè)大型保障性住房項(xiàng)目，加強(qiáng)科教文衛(wèi)體等配套設(shè)施建設(shè)。修建8公里環(huán)灣休閑步道，打造“處處皆景”的生態(tài)休閑空間。

四是依托良好生態(tài)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。近年來，五緣灣片區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境成為了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的著力點(diǎn)和支撐點(diǎn)，灣區(qū)內(nèi)陸續(xù)建成廈門國(guó)際游艇匯、五緣灣帆船港等高端文旅設(shè)施和灣悅城等多家商業(yè)綜合體，吸引凱悅、喜來登、希爾頓等高端酒店和戴爾、恒安、喬丹等300多家知名企業(yè)落戶。五緣灣片區(qū)由原來以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，發(fā)展成為以生態(tài)居住、休閑旅游、醫(yī)療健康、商業(yè)酒店、商務(wù)辦公等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的城市新區(qū)，帶動(dòng)了區(qū)域土地資源升值溢價(jià)。

（三）主要成效

一是生態(tài)產(chǎn)品供給能力持續(xù)增強(qiáng)。經(jīng)過生態(tài)修復(fù)與綜合開發(fā)，五緣灣片區(qū)成為廈門島內(nèi)唯一集水景、溫泉、植被、濕地、海灣等多種自然資源要素于一體的生態(tài)空間。截至2019年底，五緣灣片區(qū)海域面積由原來的112公頃擴(kuò)大為242公頃，平均深度增加了約5.5米，海域的納潮量增加了約500萬立方米，水質(zhì)接近Ⅰ類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，海洋生態(tài)系統(tǒng)得到恢復(fù)；片區(qū)內(nèi)建成1處中華白海豚救護(hù)基地、廈門市栗喉蜂虎自然保護(hù)區(qū)和10余座無人生態(tài)小島，吸引了90多種野生鳥類覓食棲息，提高了生物多樣性；片區(qū)內(nèi)生態(tài)用地面積增加了2.3倍，建成100公頃城市綠地公園和89公頃濕地公園，城市綠地率從5.4%提高至13.8%，人均綠化面積19.4平方米，超過了廈門市人均水平。根據(jù)《廈門市生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)價(jià)值統(tǒng)計(jì)核算技術(shù)導(dǎo)則》進(jìn)行測(cè)算，2019年度五緣灣片區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值達(dá)到了23896.4萬元，其中海洋生物多樣性、清新空氣、清潔海洋三類生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價(jià)值分別為5465.8萬元、2660.5萬元和463.35萬元，與生態(tài)修復(fù)和綜合開發(fā)之前相比，片區(qū)生態(tài)價(jià)值得到了大幅提升。

二是生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值逐步顯化。隨著生態(tài)產(chǎn)品供給的增加和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，五緣灣片區(qū)通過土地增值、高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等載體，逐步實(shí)現(xiàn)了生態(tài)價(jià)值的顯化和外溢。從首次出讓土地的2005年到2019年，15年來五緣灣片區(qū)的地價(jià)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步增長(zhǎng)；扣除土地儲(chǔ)備和生態(tài)修復(fù)等成本后，區(qū)域綜合開發(fā)的總收益達(dá)到100.7億元，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金平衡和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。據(jù)測(cè)算，2019年片區(qū)內(nèi)財(cái)政總收入較2003年增加了37.7億元左右，占本島財(cái)政總收入的比重由3.7%增長(zhǎng)到8.3%；2019年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到6.7萬元，較2003年增長(zhǎng)了約5倍。

三是民生福祉日益改善。截至2019年底，片區(qū)內(nèi)劃撥用于各類配套設(shè)施建設(shè)的用地面積212公頃，是整治開發(fā)前的20多倍。隨著五緣灣自然生態(tài)系統(tǒng)的建立和各類配套設(shè)施的落地，片區(qū)內(nèi)的人居環(huán)境得到顯著改善，居民不僅擁有“山青、水綠、天藍(lán)”的良好生態(tài)產(chǎn)品，還可以享受到豐富和便捷的城市公共服務(wù)，獲得感與幸福感日益增強(qiáng)。

二、福建省南平市“森林生態(tài)銀行”案例

（一）案例背景

福建省南平市自然資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，森林覆蓋率達(dá)到78.29%，林木蓄積量占福建省的三分之一，被譽(yù)為地球同緯度生態(tài)環(huán)境最好的地區(qū)之一。但長(zhǎng)期以來，南平市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，“生態(tài)高地”與“經(jīng)濟(jì)洼地”并存。特別是2003年以來，隨著集體林權(quán)制度改革的推進(jìn)和“均山到戶”政策的實(shí)施，在激發(fā)了林農(nóng)積極性的同時(shí)，也導(dǎo)致了林權(quán)的分散，南平市76%以上的山林林權(quán)處于“碎片化”狀態(tài)，農(nóng)民人均林地近15畝，森林資源難以聚合、資源資產(chǎn)難以變現(xiàn)、社會(huì)化資本難以引進(jìn)等問題凸顯。

為了有效破解生態(tài)資源的價(jià)值實(shí)現(xiàn)難題，南平市從2018年開始，選擇林業(yè)資源豐富但分散化程度高的順昌縣開展“森林生態(tài)銀行”試點(diǎn)，借鑒商業(yè)銀行“分散化輸入、整體化輸出”的模式，構(gòu)建“生態(tài)銀行”這一自然資源管理、開發(fā)和運(yùn)營(yíng)的平臺(tái)，對(duì)碎片化的資源進(jìn)行集中收儲(chǔ)和整合優(yōu)化，轉(zhuǎn)換成連片優(yōu)質(zhì)的“資產(chǎn)包”，委托專業(yè)且有實(shí)力的產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)商具體管理，引入社會(huì)資本投資，打通了資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本的通道，探索出了一條把生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。

（二）具體做法

一是政府主導(dǎo)，設(shè)計(jì)和建立“森林生態(tài)銀行”運(yùn)行機(jī)制。按照“政府主導(dǎo)、農(nóng)戶參與、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)主體”的原則，由順昌縣國(guó)有林場(chǎng)控股、8個(gè)基層國(guó)有林場(chǎng)參股，成立福建省綠昌林業(yè)資源運(yùn)營(yíng)有限公司，注冊(cè)資本金3000萬元，作為順昌“森林生態(tài)銀行”的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)主體。公司下設(shè)數(shù)據(jù)信息管理、資產(chǎn)評(píng)估收儲(chǔ)等“兩中心”和林木經(jīng)營(yíng)、托管、金融服務(wù)等“三公司”，前者提供數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐，后者負(fù)責(zé)對(duì)資源進(jìn)行收儲(chǔ)、托管、經(jīng)營(yíng)和提升；同時(shí)整合縣林業(yè)局資源站、國(guó)有林場(chǎng)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)隊(duì)和基層林場(chǎng)護(hù)林隊(duì)伍等力量，有序開展資源管護(hù)、資源評(píng)估、改造提升、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、經(jīng)營(yíng)開發(fā)、林權(quán)變更等工作。

二是全面摸清森林資源底數(shù)。對(duì)全縣林地分布、森林質(zhì)量、保護(hù)等級(jí)、林地權(quán)屬等進(jìn)行調(diào)查摸底，并進(jìn)行確權(quán)登記，明確產(chǎn)權(quán)主體、劃清產(chǎn)權(quán)界線，形成全縣林地“一張網(wǎng)、一張圖、一個(gè)庫(kù)”數(shù)據(jù)庫(kù)管理。通過核心編碼對(duì)森林資源進(jìn)行全生命周期的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)時(shí)掌握林木質(zhì)量、數(shù)量及分布情況，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源數(shù)據(jù)的集中管理與服務(wù)。

三是推進(jìn)森林資源流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)資源資產(chǎn)化。鼓勵(lì)林農(nóng)在平等自愿和不改變林地所有權(quán)的前提下，將碎片化的森林資源經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)集中流轉(zhuǎn)至“森林生態(tài)銀行”，由后者通過科學(xué)撫育、集約經(jīng)營(yíng)、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等措施，實(shí)施集中儲(chǔ)備和規(guī)模整治，轉(zhuǎn)換成權(quán)屬清晰、集中連片的優(yōu)質(zhì)“資產(chǎn)包”。為保障林農(nóng)利益和個(gè)性化需求，“森林生態(tài)銀行”共推出了入股、托管、租賃、贖買四種流轉(zhuǎn)方式：有共同經(jīng)營(yíng)意愿的，以一個(gè)輪伐期的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木資產(chǎn)作價(jià)入股，林農(nóng)變股東，共享發(fā)展收益；無力管理也不愿共同經(jīng)營(yíng)的，可將林地、林木委托經(jīng)營(yíng)，按月支付管理費(fèi)用（貧困戶不需支付），林木采伐后獲得相應(yīng)收益；有閑置林地（主要是采伐跡地）的，可以租賃一個(gè)輪伐期的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以獲得租金回報(bào)；希望將資產(chǎn)變現(xiàn)的，可以按照順昌縣商品林贖買實(shí)施方案的要求，將林木所有權(quán)和林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給生態(tài)銀行，林農(nóng)獲得資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益。同時(shí)，“森林生態(tài)銀行”與南平市融橋擔(dān)保公司共同成立了順昌縣綠昌林業(yè)融資擔(dān)保公司，為有融資需求的林業(yè)企業(yè)、集體或林農(nóng)提供林權(quán)抵押擔(dān)保服務(wù)，擔(dān)保后的貸款利率比一般項(xiàng)目的利率下降近50%，通過市場(chǎng)化融資和專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，解決森林資源流轉(zhuǎn)和收儲(chǔ)過程中的資金需求。

四是開展規(guī)模化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資本增值收益。實(shí)施國(guó)家儲(chǔ)備林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，采取改主伐為擇伐、改單層林為復(fù)層異齡林、改單一針葉林為針闊混交林、改一般用材林為特種鄉(xiāng)土珍稀用材林的“四改”措施，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，增加林木蓄積，促進(jìn)森林資源資產(chǎn)質(zhì)量和價(jià)值的提升。引進(jìn)實(shí)施FSC國(guó)際森林認(rèn)證，規(guī)范傳統(tǒng)林區(qū)經(jīng)營(yíng)管理，為森林加工產(chǎn)品出口歐美市場(chǎng)提供支持。積極發(fā)展木材經(jīng)營(yíng)、竹木加工、林下經(jīng)濟(jì)、森林康養(yǎng)等“林業(yè)+”產(chǎn)業(yè)，建設(shè)杉木林、油茶、毛竹、林下中藥、花卉苗木、森林康養(yǎng)等6大基地，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。采取“管理與運(yùn)營(yíng)相分離”的模式，將交通條件、生態(tài)環(huán)境良好的林場(chǎng)、基地作為旅游休閑區(qū)，運(yùn)營(yíng)權(quán)整體出租給專業(yè)化運(yùn)營(yíng)公司，提升森林資源資產(chǎn)的復(fù)合效益。開發(fā)林業(yè)碳匯產(chǎn)品，探索“社會(huì)化生態(tài)補(bǔ)償”模式，通過市場(chǎng)化銷售單株林木、竹林碳匯等方式實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。

（三）主要成效

一是搭建了資源向資產(chǎn)和資本轉(zhuǎn)化的平臺(tái)。“森林生態(tài)銀行”通過建立自然資源運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)，對(duì)零散的生態(tài)資源進(jìn)行整合和提升，并引入社會(huì)資本和專業(yè)運(yùn)營(yíng)商，從而將資源轉(zhuǎn)變成資產(chǎn)和資本，使生態(tài)產(chǎn)品有了價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)和渠道。試點(diǎn)以來，順昌“森林生態(tài)銀行”已導(dǎo)入林地面積6.36萬畝，其中股份合作、林地租賃經(jīng)營(yíng)面積1.26萬畝，贖買商品林面積5.1萬畝，盤活了大量分散的森林資源。

二是提高了資源價(jià)值和生態(tài)產(chǎn)品的供給能力。通過科學(xué)管護(hù)和規(guī)�；�、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，森林資源質(zhì)量、資產(chǎn)價(jià)值和森林生態(tài)系統(tǒng)承載能力不斷提高，林木蓄積量年均增加1.2立方米/畝以上，特別是杉木林的畝均蓄積量達(dá)到了16-19立方米，是全國(guó)平均水平的3倍；森林生態(tài)系統(tǒng)的涵養(yǎng)水源、凈化空氣等服務(wù)功能不斷提升，南平市主要水系的水質(zhì)全部為Ⅲ類以上，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例為99.1%，PM2.5平均濃度為24微克/立方米。通過“森林生態(tài)銀行”的集約經(jīng)營(yíng)，出材量比林農(nóng)分散經(jīng)營(yíng)提高25%左右，部分林區(qū)每畝林地的產(chǎn)值增加2000元以上，單產(chǎn)價(jià)值是普通山林的四倍以上。

三是打通了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的渠道。通過對(duì)接市場(chǎng)、資本和產(chǎn)業(yè)，先后啟動(dòng)了華潤(rùn)醫(yī)藥綜合體、板式家具進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)園、西坑旅游康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化；積極對(duì)接國(guó)際需求，將27.2萬畝林地、1.5萬畝毛竹納入FSC國(guó)際森林認(rèn)證范圍，為規(guī)模加工企業(yè)產(chǎn)品出口歐美市場(chǎng)提供支持；成功交易了福建省第一筆林業(yè)碳匯項(xiàng)目，首期15.55萬噸碳匯量成交金額288.3萬元，自主策劃和實(shí)施了福建省第一個(gè)竹林碳匯項(xiàng)目，創(chuàng)新多主體、市場(chǎng)化的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了森林生態(tài)“顏值”、林業(yè)發(fā)展“素質(zhì)”、林農(nóng)生活“品質(zhì)”共同提升。

三、重慶市拓展地票生態(tài)功能促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)案例

（一）案例背景

2008年開始，重慶探索開展了地票改革試驗(yàn)，通過將農(nóng)村閑置、廢棄的建設(shè)用地復(fù)墾為耕地等農(nóng)用地，騰出的建設(shè)用地指標(biāo)經(jīng)公開交易后形成地票，用于重慶市為新增經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等。地票制度及其市場(chǎng)化交易機(jī)制的建立，在促進(jìn)耕地保護(hù)、盤活全市農(nóng)村閑置資源、拓寬農(nóng)民增收渠道、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用，并取得了良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。但與此同時(shí)，全部復(fù)墾為耕地的模式也產(chǎn)生了一些問題，比如并非所有地塊都適合復(fù)墾為耕地，特別是在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)等區(qū)域，原有建設(shè)用地復(fù)墾為林地、草地等生態(tài)用地更為適宜。

為推動(dòng)城鄉(xiāng)自然資本加快增值，進(jìn)一步完善地票制度，2018年重慶市印發(fā)了《關(guān)于拓展地票生態(tài)功能 促進(jìn)生態(tài)修復(fù)的意見》，將地票制度中的復(fù)墾類型從單一的耕地，拓展為耕地、林地、草地等類型，將更多的資源和資本引導(dǎo)到自然生態(tài)保護(hù)和修復(fù)上，地票制度實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供給等生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)綜合效益導(dǎo)向。

（二）具體做法

一是因地制宜實(shí)施復(fù)墾。按照“生態(tài)優(yōu)先、實(shí)事求是、農(nóng)戶自愿、因地制宜”的原則實(shí)施復(fù)墾，宜耕則耕、宜林則林、宜草則草。在重要飲用水水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)以及地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、已退耕還林區(qū)域、地形坡度大于25度區(qū)域、易地扶貧搬遷遷出區(qū)等不適宜復(fù)墾為耕地的區(qū)域，主要引導(dǎo)復(fù)墾為林地、草地等具有生態(tài)功能的農(nóng)用地；在上述之外區(qū)域，具備復(fù)墾為耕地條件的，特別是在永久基本農(nóng)田控制線內(nèi)，重點(diǎn)復(fù)墾為耕地，并分別明確復(fù)墾驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，所有經(jīng)復(fù)墾驗(yàn)收合格的地塊，都可以申請(qǐng)地票交易。

二是劃定地票使用范圍，穩(wěn)定交易規(guī)模。通過明確新增經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地“持票準(zhǔn)用”制度，即重慶市范圍內(nèi)新增加的經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，都必須在購(gòu)買地票后再辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)；對(duì)于在征收和農(nóng)轉(zhuǎn)用環(huán)節(jié)按非經(jīng)營(yíng)性用地使用計(jì)劃指標(biāo)報(bào)批，之后調(diào)整為經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的，在出讓環(huán)節(jié)補(bǔ)交地票，確保了每年3萬畝左右的地票市場(chǎng)規(guī)模。

三是嚴(yán)格按照規(guī)劃管控地票的生產(chǎn)和使用。地票的產(chǎn)生地必須在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍之外，地票的使用必須符合國(guó)土空間規(guī)劃的要求，嚴(yán)禁突破規(guī)劃的剛性約束。在地票運(yùn)行過程中，落實(shí)了城鎮(zhèn)建設(shè)空間布局優(yōu)化與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的規(guī)劃目標(biāo)，確保生態(tài)用地不減少、建設(shè)用地總量不增加。

四是保障復(fù)墾權(quán)利人和地票購(gòu)買主體的權(quán)益。明確地票收益歸農(nóng)，地票價(jià)款扣除復(fù)墾成本后的收益，由農(nóng)戶與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照85:15的比例進(jìn)行分配，目前農(nóng)戶獲得的最低收益為12萬元/畝，村集體獲得的最低收益為2.1萬元/畝。同時(shí)，對(duì)復(fù)墾為耕地和林地的地票，實(shí)行無差異化交易和使用，并統(tǒng)籌占補(bǔ)平衡管理，確保復(fù)墾前后的土地權(quán)利主體不變、所獲收益相同，保障復(fù)墾主體的權(quán)益。購(gòu)買主體使用地票辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)的，不繳納耕地開墾費(fèi)和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等有關(guān)費(fèi)用。

五是注重與相關(guān)工作統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。將地票改革與戶籍制度改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革、農(nóng)村金融改革、脫貧攻堅(jiān)等工作統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，拓展地票生態(tài)功能的探索與歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)、林票改革等工作配套銜接，推動(dòng)改革形成綜合效應(yīng)。在歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)治理中，鼓勵(lì)各地區(qū)因地制宜地開展建設(shè)用地復(fù)墾，騰出的指標(biāo)參照地票進(jìn)行交易，不斷提升生態(tài)修復(fù)效益和生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

（三）主要成效

一是增加了生態(tài)空間和生態(tài)產(chǎn)品。地票運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制激勵(lì)“退建還耕還林還草”，根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的適宜性，將農(nóng)村閑置廢棄建設(shè)用地恢復(fù)為耕地、森林、草原等自然生態(tài)系統(tǒng)，減少了低效的建設(shè)占用，增加了生態(tài)空間和生態(tài)產(chǎn)品，還自然以寧?kù)o、和諧、美麗。截至2019年底，重慶市完成農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾35.97萬畝，其中2018年拓展地票生態(tài)功能以來復(fù)墾形成林地4129畝。

二是促進(jìn)了城鎮(zhèn)化中的城鄉(xiāng)用地協(xié)調(diào)發(fā)展。地票通過盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，在不增加建設(shè)用地總量的前提下，保障了城鎮(zhèn)化快速發(fā)展區(qū)域的用地需求。截至2019年底，重慶市累計(jì)交易地票30.45萬畝，實(shí)際使用地票23.54萬畝，為城鎮(zhèn)化過程中的城鄉(xiāng)發(fā)展、人地協(xié)同搭建了制度平臺(tái)。

三是提高了“三農(nóng)”財(cái)產(chǎn)性收入。地票制度在增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)等方面發(fā)揮了積極作用。截至2019年底，重慶市約有7600個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與了地票交易，累計(jì)獲得集體地票收益150余億元，農(nóng)戶獲得地票收益約330億元；全市累計(jì)交易貧困區(qū)縣地票21.98萬畝，實(shí)現(xiàn)收益430.48億元，占同期全市地票交易量的72.4%；累計(jì)有13.63萬個(gè)進(jìn)城落戶居民家庭選擇以地票方式變現(xiàn)財(cái)產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)了“地隨人走、帶著財(cái)產(chǎn)進(jìn)城”。

四、重慶市森林覆蓋率指標(biāo)交易案例

（一）案例背景

為筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障，加快建設(shè)山清水秀美麗之地，推動(dòng)城鄉(xiāng)自然資本增值，重慶市2018年印發(fā)了《國(guó)土綠化提升行動(dòng)實(shí)施方案（2018-2020年）》，提出到2022年全市森林覆蓋率從45.4%提升到55%，2018-2020年計(jì)劃完成營(yíng)造林1700萬畝。為了促使各區(qū)縣切實(shí)履行職責(zé)，重慶市將森林覆蓋率作為約束性指標(biāo)，對(duì)每個(gè)區(qū)縣進(jìn)行統(tǒng)一考核，明確各地政府的主體責(zé)任。同時(shí)，考慮到各區(qū)縣自然條件不同、發(fā)展定位各異、部分區(qū)縣國(guó)土綠化空間有限等實(shí)際，印發(fā)了《重慶市實(shí)施橫向生態(tài)補(bǔ)償 提高森林覆蓋率工作方案（試行）》，對(duì)完成森林覆蓋率目標(biāo)確有困難的地區(qū)，允許其購(gòu)買森林面積指標(biāo)，用于本地區(qū)森林覆蓋率目標(biāo)值的計(jì)算，讓保護(hù)生態(tài)的地區(qū)得補(bǔ)償、不吃虧，探索建立了基于森林覆蓋率指標(biāo)交易的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，形成了區(qū)域間生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性循環(huán)。

（二）具體做法

一是明確任務(wù)，分類劃標(biāo)。重慶市將全市2022年森林覆蓋率達(dá)到目標(biāo)值作為每個(gè)區(qū)縣的統(tǒng)一考核目標(biāo)，促使各區(qū)縣政府由被動(dòng)完成植樹造林任務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)加強(qiáng)國(guó)土綠化工作，切實(shí)履行提高森林覆蓋率的主體責(zé)任。同時(shí)，根據(jù)全市的自然條件和主體功能定位，將38個(gè)區(qū)縣到2022年底的森林覆蓋率目標(biāo)劃分為三類：產(chǎn)糧大縣或菜油主產(chǎn)區(qū)（不包括國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣）的9個(gè)區(qū)縣森林覆蓋率目標(biāo)值不低于50%；既是產(chǎn)糧大縣又是菜油主產(chǎn)區(qū)（不包括國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣）的6個(gè)區(qū)縣目標(biāo)值不低于45%；其余23個(gè)區(qū)縣的目標(biāo)值不低于55%。

二是構(gòu)建平臺(tái)，自愿交易。構(gòu)建基于森林覆蓋率指標(biāo)的交易平臺(tái)，對(duì)達(dá)到森林覆蓋率目標(biāo)值確有實(shí)際困難的區(qū)縣，允許其在重慶市域內(nèi)向森林覆蓋率已超過目標(biāo)值的區(qū)縣購(gòu)買森林面積指標(biāo)，計(jì)入本區(qū)縣森林覆蓋率；但出售方扣除出售的森林面積后，其森林覆蓋率不得低于60%。需購(gòu)買森林面積指標(biāo)的區(qū)縣與擬出售森林面積指標(biāo)的區(qū)縣進(jìn)行溝通，根據(jù)森林所在位置、質(zhì)量、造林及管護(hù)成本等因素，協(xié)商確認(rèn)森林面積指標(biāo)價(jià)格，原則上不低于1000元/畝；同時(shí)購(gòu)買方還需要從購(gòu)買之時(shí)起支付森林管護(hù)經(jīng)費(fèi)，原則上不低于100 元/畝·年，管護(hù)年限原則上不少于15年，管護(hù)經(jīng)費(fèi)可以分年度或分3-5次集中支付。交易雙方對(duì)購(gòu)買指標(biāo)的面積、位置、價(jià)格、管護(hù)及支付進(jìn)度等達(dá)成一致后，在重慶市林業(yè)局見證下簽訂購(gòu)買森林面積指標(biāo)的協(xié)議。交易的森林面積指標(biāo)僅用于各區(qū)縣森林覆蓋率目標(biāo)值計(jì)算，不與林地、林木所有權(quán)等權(quán)利掛鉤，也不與各級(jí)造林任務(wù)、資金補(bǔ)助掛鉤。

三是定期監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化考核。協(xié)議履行后，由交易雙方聯(lián)合向重慶市林業(yè)局報(bào)送協(xié)議履行情況。市林業(yè)局負(fù)責(zé)牽頭建立追蹤監(jiān)測(cè)制度，印發(fā)了《重慶市國(guó)土綠化提升行動(dòng)營(yíng)造林技術(shù)和管理指導(dǎo)意見》和檢查驗(yàn)收、年度考核等制度規(guī)范，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，督促指導(dǎo)交易雙方認(rèn)真履行購(gòu)買森林面積指標(biāo)的協(xié)議，完成涉及交易雙方的森林面積指標(biāo)轉(zhuǎn)移、森林覆蓋率目標(biāo)值確認(rèn)等工作。市林業(yè)局定期監(jiān)測(cè)各區(qū)縣森林覆蓋率情況，對(duì)森林覆蓋率沒有達(dá)到目標(biāo)的區(qū)縣政府，提請(qǐng)市政府進(jìn)行問責(zé)追責(zé)。

（三）主要成效

一是建立了生態(tài)產(chǎn)品的直接交易機(jī)制。重慶市森林覆蓋率指標(biāo)交易過程中，主要的生態(tài)產(chǎn)品是森林資源及其提供的水源涵養(yǎng)、固碳釋氧、凈化空氣等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。政府通過設(shè)置森林覆蓋率這一約束性指標(biāo)和相應(yīng)的管控措施，形成了森林覆蓋率達(dá)標(biāo)地區(qū)和不達(dá)標(biāo)地區(qū)之間的交易需求，并建立了完整的市場(chǎng)交易循環(huán)和清晰的各方權(quán)責(zé)：市林業(yè)部門負(fù)責(zé)擬訂森林覆蓋率目標(biāo)，提供技術(shù)支撐、指導(dǎo)考核和監(jiān)測(cè)監(jiān)督，負(fù)責(zé)建立交易平臺(tái)和創(chuàng)造交易需求；指標(biāo)購(gòu)買方和銷售方是交易的主體，購(gòu)買方將指標(biāo)購(gòu)買所需的資金納入年度預(yù)算安排，按協(xié)議約定支付資金；銷售方負(fù)責(zé)指標(biāo)對(duì)應(yīng)的森林資源的開發(fā)和保護(hù)，嚴(yán)格履行對(duì)“售出”森林資源的管護(hù)責(zé)任，同時(shí)確保獲得的資金全部用于森林資源保護(hù)發(fā)展。

二是打通了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的渠道。2019年3月，位于重慶市主城區(qū)、綠化空間有限的江北區(qū)，為實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率55%的目標(biāo)，與渝東南的國(guó)家級(jí)貧困縣酉陽(yáng)縣簽訂了全國(guó)首個(gè)“森林覆蓋率交易協(xié)議”，江北區(qū)向酉陽(yáng)縣購(gòu)買7.5萬畝森林面積指標(biāo)，交易金額1.875億元，按照3:3:4的比例分三年向酉陽(yáng)縣支付指標(biāo)購(gòu)買資金，專項(xiàng)用于酉陽(yáng)縣森林資源保護(hù)發(fā)展工作。2019年11月，渝東北貧困縣城口縣與主城區(qū)九龍坡區(qū)也簽訂了交易協(xié)議，完成了1.5萬畝森林面積指標(biāo)的交易，交易金額3750萬元。2019年12月，重慶市南岸區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)共同向巫溪縣購(gòu)買1萬畝森林面積指標(biāo)，交易金額2500萬元。同時(shí)，重慶市渝中區(qū)與巫溪縣等，陸續(xù)進(jìn)行了購(gòu)買森林面積指標(biāo)的協(xié)商，積極促進(jìn)生態(tài)保護(hù)成本共擔(dān)、生態(tài)效益共享，打通了綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化通道。

三是構(gòu)建了生態(tài)保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。重慶市通過建立以森林覆蓋率為管控目標(biāo)的生態(tài)保護(hù)激勵(lì)機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，讓保護(hù)生態(tài)者不吃虧、能受益，推動(dòng)了生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)服務(wù)受益地區(qū)與重點(diǎn)生態(tài)功能地區(qū)的“雙贏”，激勵(lì)各方更加主動(dòng)地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，推動(dòng)構(gòu)建生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

五、浙江省余姚市梁弄鎮(zhèn)全域土地綜合整治促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)案例

（一）案例背景

梁弄鎮(zhèn)位于浙江省東部四明山麓，曾是浙東四明山抗日根據(jù)地的指揮中心，被譽(yù)為“浙東延安”。因地處山區(qū)、交通不便，梁弄鎮(zhèn)長(zhǎng)期以來產(chǎn)業(yè)薄弱、發(fā)展落后。近年來，該鎮(zhèn)以推進(jìn)全域土地綜合整治為抓手，逐步構(gòu)建了集中連片、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)宜居、集約高效的國(guó)土空間新格局，促進(jìn)了生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效提升了優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給能力，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、文化價(jià)值和生態(tài)價(jià)值的系統(tǒng)提升。

（二）具體做法

一是以“一個(gè)規(guī)劃”為統(tǒng)領(lǐng)，優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的空間布局。全面調(diào)查鎮(zhèn)域空間用地現(xiàn)狀，以國(guó)土空間規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，精心編制梁弄鎮(zhèn)全域土地綜合整治實(shí)施方案，全域規(guī)劃和優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，全域設(shè)計(jì)生態(tài)、業(yè)態(tài)、文態(tài)、形態(tài)的保護(hù)提升，全域布局農(nóng)地整理、耕地墾造、村莊遷并、產(chǎn)業(yè)進(jìn)退和生態(tài)治理等整治工程，全鎮(zhèn)劃入生態(tài)保護(hù)紅線的面積8.38萬畝，占全域面積的66.56%，真正做到“一個(gè)規(guī)劃”統(tǒng)領(lǐng)全鎮(zhèn)域發(fā)展建設(shè)，“一張總圖”指揮生態(tài)型土地整治，打造了集農(nóng)田、湖泊、河流、濕地、森林等多種自然生態(tài)要素于一體的生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)空間布局。

二是以“一個(gè)理念”為主線，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。梁弄鎮(zhèn)堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，依托全域土地綜合整治，加大對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和保護(hù)力度，著力提升國(guó)土空間生態(tài)效益，探索出一條增加生態(tài)產(chǎn)品、支撐美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“一石多鳥”新路子。以四明山作為區(qū)域生態(tài)核心，鎮(zhèn)北開展水域及濕地的生態(tài)修復(fù)，搬遷工業(yè)企業(yè)20家，騰退土地用于發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)；鎮(zhèn)區(qū)以提升人居環(huán)境為主，通過實(shí)施農(nóng)村生活污水截留和垃圾集中處理工程，農(nóng)村生活環(huán)境明顯改善；以農(nóng)地整理、建設(shè)用地復(fù)墾恢復(fù)耕地生態(tài)系統(tǒng)，新增耕地300畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.1萬畝，既保護(hù)了寶貴的耕地資源，又提升了耕地生態(tài)功能和耕作能力；南部加強(qiáng)生態(tài)林地維護(hù)和森林生態(tài)修復(fù)，整治畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所200余家，建成四明山百里風(fēng)光帶、四明湖濱水生態(tài)濕地等區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)生物多樣性，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

三是以“一個(gè)平臺(tái)”為抓手，聚合各類要素保障生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。余姚市成立了聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，建立“黨政主導(dǎo)、村居主體、社會(huì)參與、一體聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制，著力搭建“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的要素統(tǒng)合平臺(tái)，聚合資金、政策和土地等各類發(fā)展要素，積極引導(dǎo)村民和市場(chǎng)主體參與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。發(fā)揮低效用地再開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策優(yōu)勢(shì)，盤活土地資源，騰退的空間用于發(fā)展紅色旅游、綠色康養(yǎng)等生態(tài)型產(chǎn)業(yè)。先后投入1.5億元保護(hù)和修繕浙東四明山抗日根據(jù)地舊址群、新建游客中心和配套設(shè)施，打造浙江省紅色主題教育基地。整合礦山地質(zhì)環(huán)境治理、工礦廢棄地復(fù)墾利用、土地開發(fā)整理等各類資金近5億元，帶動(dòng)社會(huì)資本近30億元，打造了民宿、會(huì)展、培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，形成了多模式、多元化、可持續(xù)的資金投入機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）主要成效

一是豐富了生態(tài)產(chǎn)品的數(shù)量，提升了生態(tài)產(chǎn)品的質(zhì)量。形成了以四明山為核心的生態(tài)系統(tǒng)，梁弄鎮(zhèn)森林覆蓋率達(dá)到71.68%，林木綠化率72.25%，為區(qū)域提供了水源涵養(yǎng)、凈化空氣、降噪除塵等多種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。形成了以四明湖水庫(kù)和四明湖省級(jí)濕地公園為主體的湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)，水質(zhì)保持在地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，為村民和游客提供了一個(gè)集庫(kù)塘濕地保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、文化展示等功能于一體的休閑勝地，野生鳥類和爬行、哺乳類動(dòng)物的數(shù)量逐年增加，實(shí)現(xiàn)了人與自然和諧共生。

二是推動(dòng)了綠色生態(tài)、紅色資源與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，打通了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的渠道。依托豐富的綠色生態(tài)資源和深厚的紅色文化底蘊(yùn)，梁弄鎮(zhèn)積極發(fā)展紅色教育培訓(xùn)、生態(tài)旅游、會(huì)展、民宿等“綠色+紅色”產(chǎn)業(yè)，吸引游客“進(jìn)入式消費(fèi)”，充分顯化了“綠色”生態(tài)產(chǎn)品和“紅色”文化資源的價(jià)值。2019年，梁弄鎮(zhèn)接待的旅游人數(shù)突破120萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入2.4億元；商務(wù)培訓(xùn)人數(shù)突破15萬人次，其中僅健峰培訓(xùn)城的培訓(xùn)人數(shù)就達(dá)到3萬余人次，經(jīng)營(yíng)收入1.9億元；浙江省委黨校四明山分校培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到3.3萬人次，成為浙江省內(nèi)紅色培訓(xùn)和旅游創(chuàng)新發(fā)展的示范區(qū)；引進(jìn)了“蝶來紫溪原舍”等康養(yǎng)民宿新業(yè)態(tài)，吸引游客1.5萬人次，年均收入500萬元以上；實(shí)現(xiàn)了中國(guó)機(jī)器人峰會(huì)永久落戶，梁弄鎮(zhèn)成為了長(zhǎng)三角地區(qū)“游客上山、投資進(jìn)山”的最佳目的地。

三是促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)增收，實(shí)現(xiàn)了“綠水青山”的綜合效益。梁弄鎮(zhèn)通過將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村民就業(yè)增收，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平持續(xù)提升，實(shí)現(xiàn)了“綠水青山”的綜合效益。憑借“好山好水好生態(tài)”，梁弄鎮(zhèn)積極發(fā)展礦泉水產(chǎn)業(yè)，吸引浙江百歲山食品飲料公司投資建設(shè)百歲山礦泉水項(xiàng)目，2019年實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)值2.5億元，上繳稅收5600多萬元，為當(dāng)?shù)靥峁┚蜆I(yè)崗位100余個(gè)。借助全域土地綜合整治成果發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建成了40余個(gè)水果采摘基地，總面積達(dá)到了3500畝，水果采摘季節(jié)的日均客流量達(dá)到了3000人次，2019年共吸引采摘游客50萬人次，幫助村民戶均增收1萬元以上。“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展模式，讓梁弄鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)了村民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增收致富，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力明顯增強(qiáng)。2019年，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入60.5億元，同比增長(zhǎng)6.6%；農(nóng)村居民人均可支配收入35028元，同比增長(zhǎng)14.8%；村集體經(jīng)濟(jì)增收2500多萬元，走出了一條經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

六、江蘇省徐州市潘安湖采煤塌陷區(qū)生態(tài)修復(fù)及價(jià)值實(shí)現(xiàn)案例

（一）案例背景

江蘇省徐州市賈汪區(qū)因煤而立，但由于長(zhǎng)期高強(qiáng)度的開采，土地資源和生態(tài)環(huán)境都遭受了嚴(yán)重破壞，最嚴(yán)重的潘安湖地區(qū)塌陷面積達(dá)到11.6平方公里，涉及潘安、權(quán)臺(tái)、馬莊等6個(gè)村莊、約3000戶村民。塌陷區(qū)內(nèi)土地平均塌陷深度4米，耕地常年積水面積達(dá)2.4平方公里，地上房屋損毀嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境十分惡劣，土地所有者權(quán)益嚴(yán)重受損。

2010年以來，徐州市以“礦地融合”的理念推進(jìn)潘安湖采煤塌陷區(qū)生態(tài)修復(fù)，將千瘡百孔的塌陷區(qū)建設(shè)成湖闊景美的國(guó)家濕地公園，并帶動(dòng)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與鄉(xiāng)村振興，維護(hù)了土地所有者權(quán)益，推動(dòng)了生態(tài)產(chǎn)品供給增加和價(jià)值的充分實(shí)現(xiàn)。2017年，習(xí)近平總書記在潘安湖采煤塌陷區(qū)視察時(shí)指出：“賈汪轉(zhuǎn)型實(shí)踐做得好，現(xiàn)在是‘真旺’了。塌陷區(qū)要堅(jiān)持走符合國(guó)情的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，打造綠水青山，并把綠水青山變成金山銀山。”

（二）具體做法

一是充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。按照“多規(guī)合一”的要求，統(tǒng)籌考慮區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)、土地、水等資源管理和接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等，科學(xué)規(guī)劃潘安湖塌陷區(qū)生態(tài)修復(fù)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜水則水、宜游則游、宜生態(tài)則生態(tài)”的原則，創(chuàng)新“基本農(nóng)田整理、采煤塌陷地復(fù)墾、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、濕地恢復(fù)再造”四位一體的修復(fù)模式，規(guī)劃建設(shè)“中國(guó)最美鄉(xiāng)村濕地”。

二是以增加生態(tài)產(chǎn)品為核心推進(jìn)國(guó)土綜合整治。通過水土污染控制、地災(zāi)防治、生物多樣性保護(hù)、生態(tài)旅游建設(shè)等一系列措施，系統(tǒng)治理塌陷區(qū)受損的自然生態(tài)系統(tǒng)。對(duì)塌陷積水較淺區(qū)域，利用湖泥等再造土源，結(jié)合挖深墊淺和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，恢復(fù)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)功能和耕作能力；塌陷積水較深區(qū)域，重新規(guī)劃布局水系，建設(shè)濕地公園，提高區(qū)域水體自凈能力，恢復(fù)濕地生態(tài)功能和景觀服務(wù)功能；綜合運(yùn)用分層剝離、交錯(cuò)回填、土壤重構(gòu)、泥漿泵、煤矸石充填等土壤重構(gòu)技術(shù)，建設(shè)塌陷區(qū)內(nèi)的溝、路、渠、橋、涵、閘、站等水利設(shè)施，推進(jìn)山、水、林、田、路和城鄉(xiāng)居民點(diǎn)、工礦用地等國(guó)土空間的生態(tài)修復(fù)和綜合整治。

三是切實(shí)維護(hù)土地所有者權(quán)益。對(duì)塌陷區(qū)內(nèi)139公頃的集體建設(shè)用地及規(guī)劃挖低土地實(shí)施征收，對(duì)155公頃徐礦集團(tuán)閑置土地進(jìn)行收購(gòu)儲(chǔ)備，盤活用于新產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地復(fù)墾等政策，異地建設(shè)安置房約35萬平方米，保障塌陷區(qū)內(nèi)居民的搬遷安置；將塌陷區(qū)內(nèi)未利用地、建設(shè)用地以及損毀或低產(chǎn)的耕地，復(fù)墾為高質(zhì)量耕地后，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行再分配。通過塌陷地征收、土地收購(gòu)儲(chǔ)備、居民點(diǎn)異地安置、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)再分配等一系列產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，切實(shí)維護(hù)塌陷區(qū)土地所有者權(quán)益，為生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型騰出了發(fā)展空間。

四是大力發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)。按照“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念，結(jié)合塌陷地修復(fù)和綜合治理成果，推動(dòng)潘安湖地區(qū)由“黑色經(jīng)濟(jì)”向“綠色經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型發(fā)展。以潘安湖國(guó)家4A級(jí)濕地公園建設(shè)為核心，融合馬莊香包文化、潘安文化等地區(qū)傳統(tǒng)文化，引入專業(yè)化管理和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，打造了潘安湖濕地公園、潘安古鎮(zhèn)、馬莊香包非物質(zhì)文化等旅游品牌；利用潘安湖及周邊優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)潘安湖科教創(chuàng)新區(qū)，建設(shè)集旅游、養(yǎng)老、科教、居住為一體的新型城鎮(zhèn)化生態(tài)居住區(qū)；改造權(quán)臺(tái)煤礦工業(yè)遺址，對(duì)權(quán)臺(tái)煤礦主礦井等具有遺存價(jià)值的建筑物予以保護(hù)，開發(fā)建設(shè)煤礦遺址文化創(chuàng)意園，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等多重效益。

（三）主要成效

一是大幅提高了生態(tài)產(chǎn)品的供給能力。通過綜合整治，潘安湖地區(qū)1160.87公頃的塌陷土地得到了系統(tǒng)修復(fù)，其中形成湖面266.67公頃、恢復(fù)濕地133.33公頃，地表水水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類以上，建成了主島、醉花島、鳥島等9個(gè)生態(tài)島嶼，為100余種動(dòng)植物物種提供了棲息地，成為徐州地區(qū)一個(gè)重要的候鳥棲息地，生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境大為改善。潘安湖地區(qū)從昔日滿目瘡痍、稼穡不生的采煤塌陷區(qū)，轉(zhuǎn)變?yōu)楹�闊景美的濕地景觀區(qū)，為徐州市及周邊區(qū)域源源不斷地提供清新空氣、清潔水源和良好的生物多樣性，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給能力得到了大幅提升。

二是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值逐步顯化。通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，潘安湖地區(qū)從過去的煤炭開采、水泥粉磨等資源密集型產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型升級(jí)為生態(tài)旅游、創(chuàng)意文化、教育科技等現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)，區(qū)域住宅地價(jià)經(jīng)歷了治理前的30萬元/畝左右，到治理后的100萬元/畝，再到現(xiàn)在300萬元/畝的持續(xù)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的外溢。潘安湖地區(qū)年接待游客人數(shù)達(dá)到了380萬人次，形成了多個(gè)精品旅游線路和區(qū)域旅游品牌，促進(jìn)了生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值顯化。

三是帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村民增收。隨著生態(tài)環(huán)境的改善，潘安湖周邊村莊從原來大多以煤為生，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)旅游開展多種經(jīng)營(yíng)，逐步形成了旅游、文化、餐飲、民宿、景區(qū)服務(wù)、綠化等產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了“生態(tài)+旅游”“生態(tài)+文化”等多種產(chǎn)業(yè)形態(tài)共同發(fā)展。比如毗鄰潘安湖的馬莊村，集中發(fā)展潘安湖景區(qū)四大板塊之一的“民俗文化”體驗(yàn)板塊，村內(nèi)香包手工制作被確定為國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，年銷售額2000余萬元，帶動(dòng)村民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、增收致富。

七、山東省威海市華夏城礦坑生態(tài)修復(fù)及價(jià)值實(shí)現(xiàn)案例

（一）案例背景

山東省威海市華夏城景區(qū)位于里口山脈南端的龍山區(qū)域，原有生態(tài)環(huán)境良好，風(fēng)光秀麗。上世紀(jì)70年代末，龍山區(qū)域成為建筑石材集中開采區(qū)，先后入駐了26家企業(yè)。經(jīng)過30年左右的開采，區(qū)域內(nèi)礦坑多達(dá)44個(gè)，被毀山體3767畝，森林植被損毀、粉塵和噪聲污染、水土流失、地質(zhì)災(zāi)害等問題突出，導(dǎo)致周邊村民無法進(jìn)行正常的生產(chǎn)生活，區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)退化和受損嚴(yán)重。

2003年開始，威海市采取“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、多資本融合”的模式，對(duì)龍山區(qū)域開展生態(tài)修復(fù)治理，由威海市華夏集團(tuán)先后投資51.6億元，持續(xù)開展礦坑生態(tài)修復(fù)和旅游景區(qū)建設(shè)，探索生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)“一體規(guī)劃、一體實(shí)施、一體見效”。經(jīng)過十幾年的接續(xù)努力，龍山區(qū)域的礦坑廢墟轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)良好、風(fēng)光旖旎的5A級(jí)景區(qū)，帶動(dòng)了周邊村莊和社區(qū)的繁榮發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的良性循環(huán)。2018年6月，習(xí)近平總書記考察華夏集團(tuán)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目時(shí)指出：“良好生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)，要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，把綠水青山就是金山銀山的理念印在腦子里、落實(shí)在行動(dòng)上，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，讓祖國(guó)大地不斷綠起來、美起來”。

（二）具體做法

一是明晰產(chǎn)權(quán)，明確生態(tài)修復(fù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施主體。2003年，威海市委、市政府確立了“生態(tài)威海”發(fā)展戰(zhàn)略，把關(guān)停龍山區(qū)域采石場(chǎng)和修復(fù)礦坑擺在突出位置，將采礦區(qū)調(diào)整規(guī)劃為文化旅游控制區(qū)，同時(shí)引入有修復(fù)意愿的威海市華夏集團(tuán)作為區(qū)域修復(fù)治理的主體。華夏集團(tuán)先后投入2400余萬元用于獲得中心礦區(qū)的經(jīng)營(yíng)權(quán)、采礦企業(yè)的搬遷補(bǔ)償和地上附著物補(bǔ)助等，并租賃了周邊村集體荒山荒地2586畝，明確了擬修復(fù)區(qū)域的自然資源產(chǎn)權(quán)。隨著生態(tài)修復(fù)的不斷推進(jìn)，華夏集團(tuán)將修復(fù)與文旅產(chǎn)業(yè)、富民興業(yè)相結(jié)合，通過市場(chǎng)公開競(jìng)爭(zhēng)方式取得了223畝國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，其中150畝用于建設(shè)海洋館、展館等景區(qū)設(shè)施，73畝用于建設(shè)與景區(qū)配套的酒店，為后續(xù)生態(tài)管護(hù)和景區(qū)開發(fā)奠定了基礎(chǔ)。

二是開展礦坑生態(tài)修復(fù)，將礦坑廢墟恢復(fù)為綠水青山。華夏集團(tuán)根據(jù)山體受損情況，以達(dá)到最佳生態(tài)恢復(fù)效果為原則，分類開展受損山體綜合治理和礦坑生態(tài)修復(fù)。通過土方回填、修復(fù)山體，針對(duì)威海市降水較少、礦坑斷面高等實(shí)際情況，采用難度大、成本高的“拉土回填”方式填埋礦坑、修復(fù)受損山體，最大程度減少發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，恢復(fù)自然生態(tài)原貌。通過修建隧道、改善交通，針對(duì)部分山體被雙面開采，山體破損極其嚴(yán)重、難以修復(fù)的情況，經(jīng)充分論證，規(guī)劃建設(shè)隧道，隧道上方覆土綠化、恢復(fù)植被。通過攔堤筑壩、儲(chǔ)蓄水源，對(duì)于開采最為嚴(yán)重的礦坑，采用黃泥包底的原始工藝，修筑了35個(gè)大小塘壩，經(jīng)天然蓄水、自然滲漏后形成水系，為景區(qū)內(nèi)部分景點(diǎn)和植被灌溉提供了水源，改善了局部生態(tài)環(huán)境。通過栽植樹木、恢復(fù)生態(tài)，在填土治理礦坑的同時(shí)進(jìn)行綠化，因地制宜地栽植雪松、黑松、刺槐、柳樹等各類樹木200余種，恢復(fù)綠水青山、四季有綠的生態(tài)原貌。

三是發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，將綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山。為了解決綠水青山恢復(fù)后長(zhǎng)期維護(hù)的問題，華夏集團(tuán)積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式，將生態(tài)修復(fù)治理與文化旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，依托修復(fù)后的自然生態(tài)系統(tǒng)和地形地勢(shì)，打造不同形態(tài)的文化旅游產(chǎn)品，促進(jìn)綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化。依托長(zhǎng)210米、寬171米的礦坑，創(chuàng)新打造360度旋轉(zhuǎn)行走式的室外演藝《神游傳奇》秀，集中展現(xiàn)華夏五千年文明和民族精神，實(shí)現(xiàn)自然景觀與人文景觀的緊密結(jié)合；依據(jù)山勢(shì)建設(shè)了1.6萬平方米的生態(tài)文明展館，采用“新奇特”技術(shù)手段，將觀展與體驗(yàn)相結(jié)合，集中展現(xiàn)華夏城的生態(tài)修復(fù)過程和成效，讓游客身臨其境、親身感受“綠水青山就是金山銀山”的理念。

（三）主要成效

一是生態(tài)產(chǎn)品顯著增加。截至2019年，華夏集團(tuán)共搬運(yùn)土方6456萬立方米，恢復(fù)被毀山體近4000畝；栽種各類樹木1189萬株，龍山區(qū)域的森林覆蓋率由原來的56%提高到95%，植被覆蓋率由65%提高到97%；修筑塘壩所形成的水系，徹底改變了原來礦山無水的狀況，吸引了白鷺、野鴨、野雞等幾十種野生鳥類和鹿、野兔等十幾種野生動(dòng)物覓食棲息，成功地將生態(tài)廢墟建設(shè)成為山清水秀的生態(tài)景區(qū)，恢復(fù)了區(qū)域內(nèi)的自然生態(tài)系統(tǒng)，為周邊15萬居民和威海市民提供了源源不斷的高質(zhì)量生態(tài)產(chǎn)品。

二是打通了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑。華夏集團(tuán)通過“生態(tài)+文旅產(chǎn)業(yè)”的模式，讓生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值得到充分顯現(xiàn)。截至2019年底，華夏城景區(qū)累計(jì)接待游客近2000萬人次，景區(qū)年收入達(dá)到2.3億元，近5年累計(jì)繳稅1.16億元。隨著生態(tài)環(huán)境的顯著改善和華夏城景區(qū)的建成開放，帶動(dòng)了周邊區(qū)域的土地增值，其中住宅用地的市場(chǎng)交易價(jià)格從2011年最低的58萬元/畝增長(zhǎng)到2019年的494萬元/畝，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的外溢。

三是實(shí)現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等綜合效益。生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了周邊地區(qū)人員的充分就業(yè)和景區(qū)配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)的繁榮，華夏城景區(qū)共吸納周邊居民1000余人就業(yè)，人均年收入約4萬元；帶動(dòng)了周邊區(qū)域酒店、餐飲和零售業(yè)等服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，新增酒店客房約4170間，新增餐飲等店鋪約2000家，吸納周邊居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)1萬余人，周邊13個(gè)村的村集體經(jīng)濟(jì)收入年均增長(zhǎng)率達(dá)到了14.8%，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

八、江西省贛州市尋烏縣山水林田湖草綜合治理案例

（一）案例背景

江西省贛州市尋烏縣是贛江、東江、韓江三江發(fā)源地，屬于南方生態(tài)屏障的重要組成部分和全國(guó)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，也是毛澤東同志1930年開展“尋烏調(diào)查”的地方。尋烏縣稀土資源豐富，自上世紀(jì)70年代末以來稀土開采不斷，但由于生產(chǎn)工藝落后和忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，導(dǎo)致植被破壞、水土流失、水體污染、土地沙化和次生地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)等一系列嚴(yán)重問題，遺留下面積巨大的“生態(tài)傷疤”。

近年來，尋烏縣堅(jiān)持“生態(tài)立縣，綠色崛起”的發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)，先后開展了文峰鄉(xiāng)石排、柯樹塘及涵水片區(qū)3個(gè)廢棄礦山綜合治理與生態(tài)修復(fù)工程，按照“宜林則林、宜耕則耕、宜工則工、宜水則水”的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)水域保護(hù)、礦山治理、土地整治、植被恢復(fù)等生態(tài)修復(fù)治理；在治理過程中堅(jiān)持“生態(tài)+”理念，因地制宜地推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，取得了積極成效。

（二）具體做法

一是堅(jiān)持全景式規(guī)劃。尋烏縣堅(jiān)持規(guī)劃先行、高位推進(jìn)，編制了《尋烏縣山水林田湖草項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃》和《項(xiàng)目實(shí)施方案》等指導(dǎo)文件，專門成立了縣山水林田湖草項(xiàng)目辦公室，確保項(xiàng)目實(shí)施有規(guī)可依、有章可循。在項(xiàng)目推進(jìn)上堅(jiān)持“抱團(tuán)攻堅(jiān)”，打破原來山水林田湖草“碎片化”治理格局，一體化推進(jìn)區(qū)域內(nèi)“山、水、林、田、湖、草、路、景、村”治理。統(tǒng)籌各類項(xiàng)目資金，在山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金的基礎(chǔ)上，整合國(guó)家生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、東江上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償、低質(zhì)低效林改造等各類財(cái)政資金7.11億元；由縣財(cái)政出資、聯(lián)合其他合作銀行籌措資金成立生態(tài)基金，積極引入社會(huì)投資2.44億元，確保項(xiàng)目推進(jìn)“加速度”。

二是加強(qiáng)系統(tǒng)性治理。在具體工作中，尋烏縣創(chuàng)新實(shí)踐了“三同治”模式：山上山下同治，在山上實(shí)施邊坡修復(fù)、沉沙排水、植被復(fù)綠等治理措施，在山下填筑溝壑、興建生態(tài)擋墻、截排水溝，消除礦山崩崗、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害隱患，控制水土流失；地上地下同治，地上通過客土置換、增施有機(jī)肥等措施改良土壤，平整后開展光伏發(fā)電或種植油茶等經(jīng)濟(jì)作物，山坡坡面采取穴播、噴播等多種形式恢復(fù)植被，地下采用截水墻、高壓旋噴樁等工藝將地下污染水體引流至地面生態(tài)水塘、人工濕地進(jìn)行污染治理；流域上下同治，在上游穩(wěn)沙固土、恢復(fù)植被，減少稀土尾沙、水質(zhì)氨氮等污染源頭，在下游建設(shè)梯級(jí)人工濕地、水終端處理設(shè)施等水質(zhì)綜合治理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)末端控制和全流域穩(wěn)定有效治理。同時(shí)，對(duì)所有項(xiàng)目統(tǒng)一設(shè)置了水質(zhì)、水土流失控制、植被覆蓋率、土壤養(yǎng)分及理化性質(zhì)等4項(xiàng)考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)所有施工單位明確了4年的后續(xù)管護(hù)任務(wù)，確保治理全覆蓋。

三是推進(jìn)“生態(tài)+”發(fā)展模式。尋烏縣在推進(jìn)山水林田湖草綜合治理與生態(tài)修復(fù)的同時(shí)，積極探索生態(tài)發(fā)展道路，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。發(fā)展“生態(tài)+工業(yè)”，利用治理后的7000畝存量工礦廢棄地建設(shè)工業(yè)園區(qū)，解決尋烏縣工業(yè)用地緊張的難題，實(shí)現(xiàn)“變廢為園”；實(shí)施“生態(tài)+光伏”，通過引進(jìn)社會(huì)資本，在石排村、上甲村等治理區(qū)建設(shè)總裝機(jī)容量35兆瓦的光伏發(fā)電站，實(shí)現(xiàn)“變荒為電”；推進(jìn)“生態(tài)+扶貧”，綜合開發(fā)礦區(qū)周邊土地，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1800多畝，利用礦區(qū)修復(fù)土地種植油茶等經(jīng)濟(jì)作物5600多畝，既改善了生態(tài)環(huán)境，又促進(jìn)了農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)了“變沙為油”；開展“生態(tài)+旅游”，將修復(fù)治理區(qū)與青龍巖旅游風(fēng)景區(qū)連為一體，新建自行車賽道14.5公里、步行道1.2公里，統(tǒng)籌推進(jìn)礦山遺跡、科普體驗(yàn)、休閑觀光、自行車賽事等文旅項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展生態(tài)旅游、體育健身等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益相統(tǒng)一，逐步實(shí)現(xiàn) “變景為財(cái)”。

（三）主要成效

一是讓“廢棄礦山”重現(xiàn)“綠水青山”，增強(qiáng)了生態(tài)產(chǎn)品供給能力。生態(tài)修復(fù)治理面積達(dá)到14平方公里，項(xiàng)目區(qū)水土流失得到有效控制，單位面積水土流失量降低了90%，強(qiáng)度由“劇烈”降為“輕度”。區(qū)域內(nèi)河流水質(zhì)逐步改善，水體氨氮含量減少了89.76%，尋烏縣出境斷面水質(zhì)年均值達(dá)到了Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過客土置換、增施有機(jī)肥和生石灰改良表土后，項(xiàng)目區(qū)土壤理化性狀得到顯著改良，從治理前土壤有機(jī)質(zhì)含量幾乎為零、僅有6種草本植物生長(zhǎng)的“南方沙漠”，轉(zhuǎn)變?yōu)橛邪儆喾N草灌喬植物適應(yīng)生長(zhǎng)的“綠色景區(qū)”，植被覆蓋率由10.2%提高至95%，區(qū)域空氣質(zhì)量顯著改善，生物多樣性逐步恢復(fù)。

二是踐行“綠水青山”就是“金山銀山”，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)產(chǎn)品的綜合效益。利用綜合整治后的存量工業(yè)用地，建成了尋烏縣工業(yè)用地平臺(tái)，引進(jìn)入駐企業(yè)30家，新增就業(yè)崗位3371個(gè)，直接經(jīng)濟(jì)效益1.05億元以上。通過“生態(tài)+光伏”，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目年發(fā)電量3875萬千瓦時(shí)，年經(jīng)營(yíng)收入達(dá)3970萬元，項(xiàng)目區(qū)貧困戶通過土地流轉(zhuǎn)、務(wù)工就業(yè)等獲益。通過“生態(tài)+扶貧”，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1800多畝，利用修復(fù)后的5600多畝土地種植油茶樹、百香果等經(jīng)濟(jì)作物，極大地改善了當(dāng)?shù)鼐用竦纳�活環(huán)境和耕種環(huán)境，年經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到2300萬元。通過促進(jìn)“生態(tài)+旅游”，實(shí)現(xiàn)“綠”“游”融合發(fā)展，年接待游客約10萬人次，經(jīng)營(yíng)收入超過1000萬元，帶動(dòng)了周邊村民收入增長(zhǎng)，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

九、云南省玉溪市撫仙湖山水林田湖草綜合治理案例

（一）案例背景

云南省玉溪市撫仙湖是珠江源頭的第一大湖，也是我國(guó)內(nèi)陸湖中蓄水量最大的深水型淡水湖泊，水資源總量占全國(guó)湖泊淡水資源總量的9.16%，是滇池的13倍、洱海的7倍、太湖的4倍。但是受流域磷礦開發(fā)、山地墾植、人口快速擴(kuò)張等因素影響，撫仙湖2002年局部暴發(fā)藍(lán)藻，污染負(fù)荷逐步增加，大部分水域水質(zhì)呈現(xiàn)快速下降的趨勢(shì)，流域生態(tài)退化日趨嚴(yán)重。2017年開始，撫仙湖地區(qū)被納入全國(guó)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)，省、市、縣各級(jí)黨委政府堅(jiān)持“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”的方針，圍繞突出問題，推動(dòng)撫仙湖流域整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，取得了積極成效。

（二）具體做法

一是加強(qiáng)流域國(guó)土空間格局優(yōu)化與管控。玉溪市按照“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的戰(zhàn)略導(dǎo)向，堅(jiān)持以水定城、以水定產(chǎn)、以水定人，在整合原有多項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃的引領(lǐng)作用，編制了撫仙湖保護(hù)和開發(fā)利用總體規(guī)劃，合理劃定生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間，合理規(guī)劃撫仙湖流域人口、產(chǎn)業(yè)、城市建設(shè)等發(fā)展水平，構(gòu)建了以撫仙湖為核心，以山體、河流、濕地和自然保護(hù)區(qū)等為生態(tài)屏障的生態(tài)安全空間格局。同時(shí)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中堅(jiān)持“四條紅線”，即撫仙湖最高蓄水位沿地表向外水平延伸110米范圍內(nèi)不得建永久性設(shè)施，嚴(yán)格控制生活生產(chǎn)取水并嚴(yán)禁取水做景觀，污水零排放、垃圾無害化和設(shè)施景觀化，嚴(yán)禁建設(shè)高密度地產(chǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)國(guó)土空間管控。

二是推進(jìn)騰退工程。按照“湖邊做減法、城區(qū)做加法、減輕湖邊負(fù)擔(dān)”的原則，推進(jìn)撫仙湖流域騰退工程，還自然以寧?kù)o。強(qiáng)力推進(jìn)撫仙湖“四退三還”（退人、退房、退田、退塘，還湖、還水、還濕地），撫仙湖一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)共退出農(nóng)田8400畝、魚塘493畝，最大限度地減少面源污染。22家中央和省市縣屬企事業(yè)單位、16家私營(yíng)企業(yè)全部退出撫仙湖一級(jí)保護(hù)區(qū)，退出地塊面積1343.19畝，拆除建筑面積22.5萬平方米。開展撫仙湖徑流區(qū)餐飲住宿專項(xiàng)整治，共關(guān)停153戶，整改達(dá)標(biāo)戶全部安裝油、氣、水等處理設(shè)備。撫仙湖徑流區(qū)內(nèi)退出規(guī)模畜禽養(yǎng)殖1090戶、水產(chǎn)養(yǎng)殖149戶；全面禁止機(jī)動(dòng)船艇，取締機(jī)動(dòng)船艇2000余艘。同時(shí)，實(shí)施撫仙湖環(huán)湖生態(tài)移民搬遷3萬余人，采取“進(jìn)城、進(jìn)鎮(zhèn)、進(jìn)項(xiàng)目”的方式進(jìn)行集中安置，并按照規(guī)劃要求，將騰退空間用于還湖、還水、還濕。

三是推動(dòng)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)工程。通過實(shí)施修山擴(kuò)林工程，加大磷礦山廢棄地修復(fù)和礦山磷流失控制力度，減少流域磷污染負(fù)荷。實(shí)施調(diào)田節(jié)水工程，推廣清潔農(nóng)業(yè)、水肥一體化施肥及高效節(jié)水灌溉技術(shù)，減少施肥量、農(nóng)田用水量和排水量。實(shí)施治湖保水工程，加大對(duì)水源涵養(yǎng)林的保護(hù)和庫(kù)塘濕地修復(fù)，提高植被覆蓋率和保護(hù)生物多樣性。實(shí)施控污治河工程，開展農(nóng)村截污治污，削減污染負(fù)荷和提高水資源利用率。實(shí)施生境修復(fù)工程，對(duì)湖內(nèi)水體保育和土著魚類進(jìn)行保護(hù)，通過維護(hù)湖內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)，提高湖泊水環(huán)境質(zhì)量。

四是探索生態(tài)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施撫仙湖徑流區(qū)耕地休耕輪作和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化，將水、肥、農(nóng)藥需求量大的作物全部替換為低污染農(nóng)作物，引進(jìn)種植大戶、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，重點(diǎn)發(fā)展藍(lán)莓、荷藕等特色農(nóng)業(yè)，建成玉溪莊園、吉花荷藕等生態(tài)農(nóng)業(yè)莊園，打造綠色烤煙基地2萬畝、水稻荷藕種植面積1.2萬畝、藍(lán)莓種植面積0.8萬畝。以旅游重大項(xiàng)目為切入點(diǎn)，發(fā)展高原特色生態(tài)觀光休閑農(nóng)業(yè)和旅游藝術(shù)衍生品制造加工業(yè)，打造農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)、健康養(yǎng)生、商務(wù)會(huì)議、運(yùn)動(dòng)休閑4類品牌。

（三）主要成效

一是生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。撫仙湖流域生態(tài)惡化勢(shì)頭得到根本扭轉(zhuǎn)，僅休耕輪作一項(xiàng)措施，每年削減撫仙湖流域純氮約4870噸、削減88.5%，削減純磷約2050噸，削減89.1%。撫仙湖水質(zhì)持續(xù)保持湖泊Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)81個(gè)水質(zhì)良好湖泊保護(hù)績(jī)效考評(píng)中名列第一，儲(chǔ)備的淡水資源量占國(guó)控重點(diǎn)湖泊I類水的91.4%，相當(dāng)于為每位中國(guó)人儲(chǔ)備了15噸Ⅰ類水。

二是用地結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。生態(tài)用地和建設(shè)用地實(shí)現(xiàn)“一增一減”，成功實(shí)施撫仙湖北岸生態(tài)濕地項(xiàng)目，恢復(fù)濕地34塊2820畝，建成湖濱緩沖帶7425畝、撫仙湖北岸生態(tài)調(diào)蓄帶7.85公里，共向撫仙湖補(bǔ)水950.65萬立方米，實(shí)現(xiàn)了入湖水體的自然凈化，生物多樣性明顯增加，徑流區(qū)森林覆蓋率和生態(tài)承載力顯著提高；2018-2035年的規(guī)劃建設(shè)用地面積從10.2萬畝減少到3.5萬畝，開發(fā)強(qiáng)度大幅降低。

三是促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展。嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局和種植標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展生態(tài)苗木、荷藕、藍(lán)莓、水稻、烤煙、小麥、油菜等節(jié)水節(jié)藥節(jié)肥型高原特色生態(tài)綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)；工礦企業(yè)全部退出撫仙湖徑流區(qū)，重新布局在徑流區(qū)之外的工業(yè)園區(qū)，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，穩(wěn)定發(fā)展特色食品加工業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)；打造集“醫(yī)、學(xué)、研、康、養(yǎng)、旅”為一體的綜合產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，群眾生產(chǎn)生活方式從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)向旅游服務(wù)轉(zhuǎn)變。

十、湖北省鄂州市生態(tài)價(jià)值核算和生態(tài)補(bǔ)償案例

（一）案例背景

鄂州市位于湖北省東部、長(zhǎng)江中游南岸，擁有湖泊133個(gè)、水域面積65萬畝，是著名的“百湖之市”，境內(nèi)的梁子湖被譽(yù)為全國(guó)十大名湖之一。但由于鋼鐵、水泥等產(chǎn)業(yè)比重過高，傳統(tǒng)的珍珠養(yǎng)殖業(yè)大量投肥投料影響水質(zhì)，鄂州市的生態(tài)環(huán)境一度亮起了“紅燈”，部分水系的水質(zhì)惡化為Ⅳ類以下，梁子湖出現(xiàn)水面面積和庫(kù)容減少、野生魚類資源逐年下降等問題。為深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，鄂州市近年來堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以湖北省首批自然資源資產(chǎn)負(fù)債表和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)為契機(jī)，實(shí)施鄂州市生態(tài)價(jià)值工程，在生態(tài)價(jià)值計(jì)量、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)資產(chǎn)融資、生態(tài)價(jià)值目標(biāo)考核等方面開展制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐探索，取得了良好成效。

（二）具體做法

按照價(jià)值實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在邏輯，鄂州市將生態(tài)價(jià)值工程分為四個(gè)環(huán)節(jié)：首先是自然資源調(diào)查與確權(quán)，摸清家底、夯實(shí)生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)；其次是生態(tài)價(jià)值計(jì)量，將自然生態(tài)系統(tǒng)提供的各類服務(wù)和貢獻(xiàn)，統(tǒng)一計(jì)量為無差別的貨幣單位；再次是生態(tài)價(jià)值應(yīng)用及實(shí)現(xiàn)，將價(jià)值計(jì)量的結(jié)果運(yùn)用于各區(qū)之間的生態(tài)補(bǔ)償；最后是開展考核，推動(dòng)生態(tài)責(zé)任制度化。通過環(huán)環(huán)相扣的制度設(shè)計(jì)和試點(diǎn)探索，鄂州市在解決生態(tài)環(huán)境“痛點(diǎn)”的同時(shí)，探索構(gòu)建了促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供給和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

一是開展自然資源調(diào)查與確權(quán)登記。鄂州市以自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，制定了自然資源確權(quán)登記試點(diǎn)辦法，建立了統(tǒng)一的確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)和登記簿。對(duì)生態(tài)環(huán)境良好的梁子湖區(qū)各類自然資源進(jìn)行確權(quán)登記，摸清了自然資源的權(quán)屬、邊界、面積、數(shù)量、質(zhì)量等信息，建立了自然資源存量及變化統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確的自然資源資產(chǎn)體系，為編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、推動(dòng)生態(tài)價(jià)值核算奠定基礎(chǔ)。

二是采用當(dāng)量因子法開展生態(tài)價(jià)值核算。鄂州市與華中科技大學(xué)合作，依據(jù)自然資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和相關(guān)補(bǔ)充調(diào)查數(shù)據(jù)，采用當(dāng)量因子法開展生態(tài)價(jià)值核算。根據(jù)植被豐茂度、降水量、各區(qū)水質(zhì)、環(huán)境與生態(tài)質(zhì)量等因素，對(duì)國(guó)內(nèi)學(xué)者提出的“單位面積生態(tài)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量表”進(jìn)行修正，建立反映當(dāng)?shù)靥卣鞯漠?dāng)量因子表，共涵蓋水域濕地、水田等8類自然生態(tài)系統(tǒng)，每一類又包括原料生產(chǎn)、凈化環(huán)境、水文調(diào)節(jié)、生物多樣性等11種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。根據(jù)各類自然資源實(shí)物量及對(duì)應(yīng)生態(tài)系統(tǒng)的當(dāng)量因子，分別計(jì)算各區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值總量，并選擇4種具有流動(dòng)性的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)（氣體調(diào)節(jié)、氣候調(diào)節(jié)、凈化環(huán)境、水文調(diào)節(jié)）進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償測(cè)算。按照生態(tài)服務(wù)高強(qiáng)度地區(qū)向低強(qiáng)度地區(qū)溢出生態(tài)服務(wù)的原則（價(jià)值多少代表強(qiáng)度高低），按照各個(gè)區(qū)4類服務(wù)的價(jià)值量，分別核算各區(qū)應(yīng)支付的生態(tài)補(bǔ)償金額。

三是推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)價(jià)值顯化。鄂州市制定了《關(guān)于建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》等制度，按照政府主導(dǎo)、各方參與、循序漸進(jìn)的原則，在實(shí)際測(cè)算的生態(tài)服務(wù)價(jià)值基礎(chǔ)上，先期按照20%權(quán)重進(jìn)行三區(qū)之間的橫向生態(tài)補(bǔ)償，逐年增大權(quán)重比例，直至體現(xiàn)全部生態(tài)服務(wù)價(jià)值。對(duì)需要補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)價(jià)值部分，試行階段先由鄂州市財(cái)政給予70%的補(bǔ)貼，剩余30%由接受生態(tài)服務(wù)的區(qū)向供給區(qū)支付，再逐年降低市級(jí)補(bǔ)貼比例，直至完全退出。2017年至2019年，梁子湖區(qū)分別獲得生態(tài)補(bǔ)償5031萬元、8286萬元和10531萬元，由鄂州市財(cái)政、鄂城區(qū)和華容區(qū)共同支付。

四是推動(dòng)生態(tài)責(zé)任制度化。鄂州市出臺(tái)了《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》等制度，將生態(tài)服務(wù)價(jià)值指標(biāo)納入各區(qū)年度考核，每年組織檢查考核。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果應(yīng)用和整改督導(dǎo)，將審計(jì)整改情況作為各部門、各區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核、任職考核的重要依據(jù)，建立保障綠色發(fā)展的體制機(jī)制。

（三）主要成效

一是生態(tài)產(chǎn)品供給不斷增加。鄂州市在梁子湖區(qū)全面推進(jìn)重大生態(tài)工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水全收集全處理；城鎮(zhèn)綠化率持續(xù)增加，梁子湖區(qū)累計(jì)造林近8萬畝，通道綠化近700公里，森林覆蓋率比2013年提高了10個(gè)百分點(diǎn)；通過退垸還湖、退漁還湖、退田還湖，還湖面積達(dá)到了4.1萬畝，昔日水質(zhì)惡化的梁子湖區(qū)，華麗轉(zhuǎn)身為游人如織的“夢(mèng)里水鄉(xiāng)”；空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，二氧化硫、PM10、PM2.5等三項(xiàng)污染物指標(biāo)比2013年分別下降了20%、21%和23%。

二是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道逐步暢通。為了保護(hù)梁子湖的水質(zhì)，梁子湖區(qū)全面退出一般性工業(yè)，每年減少近4000萬元的稅收；退出珍珠養(yǎng)殖面積7000余畝，被譽(yù)為“華中珍珠第一鎮(zhèn)”的東溝鎮(zhèn)全面放棄珍珠產(chǎn)業(yè)。但是實(shí)施了生態(tài)價(jià)值核算和生態(tài)補(bǔ)償后，梁子湖區(qū)的“好山好水”有了價(jià)值實(shí)現(xiàn)的途徑。從2016年至今，因溢出生態(tài)服務(wù)價(jià)值，梁子湖區(qū)共獲得鄂州市及其他區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償資金2.4億元，主要用于農(nóng)村污水處理、環(huán)湖水源涵養(yǎng)林帶建設(shè)、水生植被修復(fù)、沿湖岸線整治等生態(tài)保護(hù)修復(fù)，不斷夯實(shí)生態(tài)基礎(chǔ)。梁子湖區(qū)還利用優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和毗鄰武漢等優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，在保護(hù)生態(tài)的同時(shí)帶動(dòng)了村民增收致富。

三是讓“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念深入人心。近年來，鄂州市自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)、生態(tài)服務(wù)價(jià)值年度目標(biāo)考核等工作已實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化，引導(dǎo)各區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。在“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念的指導(dǎo)下，鄂州市各區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力推進(jìn)污水處理、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、村灣美化、荒坡復(fù)綠、水源地保護(hù)等生態(tài)保護(hù)修復(fù)和環(huán)境治理工作，積極探索水庫(kù)灌溉權(quán)質(zhì)押融資、林權(quán)收益權(quán)轉(zhuǎn)讓及融資、排污權(quán)交易等市場(chǎng)化運(yùn)作的生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，讓保護(hù)生態(tài)者和提供生態(tài)服務(wù)者受益、占用資源者和享受生態(tài)服務(wù)者付費(fèi)，真正激發(fā)了“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的內(nèi)在動(dòng)力，推動(dòng)建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

十一、美國(guó)濕地緩解銀行案例

（一）案例背景

從20世紀(jì)70年代開始，受濕地面積急劇減少、水生資源被破壞等影響，美國(guó)聯(lián)邦政府逐步重視濕地保護(hù)。1972年，美國(guó)頒布了《聯(lián)邦水污染控制法》（美國(guó)也簡(jiǎn)稱“清潔水法”），規(guī)定除非獲得許可，否則任何主體都不得向美國(guó)境內(nèi)水體傾倒或排放污染物，以嚴(yán)格保護(hù)濕地、水體和物種棲息地。1988年，布什政府根據(jù)清潔水法，提出了美國(guó)濕地“零凈損失”的目標(biāo)，即濕地?cái)?shù)量和功能在開發(fā)建設(shè)中不得減少。此后的法律和政策逐步細(xì)化了開發(fā)者損害補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)，建立了補(bǔ)償性緩解機(jī)制，政府允許開發(fā)者用一定數(shù)量得到改善（新建、修復(fù)或保護(hù)）的濕地，去補(bǔ)償另一塊受開發(fā)活動(dòng)影響的濕地，從而產(chǎn)生了大量的濕地補(bǔ)償需求。

美國(guó)濕地緩解銀行（Wetland Mitigation Bank）是指一塊或數(shù)塊已經(jīng)恢復(fù)、新建、增強(qiáng)功能或受到保護(hù)的濕地，是一種市場(chǎng)化的補(bǔ)償機(jī)制，由第三方新建或修復(fù)濕地并出售給其他開發(fā)者，以幫助后者履行其法定補(bǔ)償義務(wù)，目的是保護(hù)濕地、抵消開發(fā)活動(dòng)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的影響。目前，濕地緩解銀行已經(jīng)擴(kuò)展到溪流修復(fù)和雨洪管理等領(lǐng)域，并成為美國(guó)政府最推崇的補(bǔ)償性緩解方式，不僅吸引了大量的私人企業(yè)投資參與建設(shè)，激勵(lì)了土地所有權(quán)人、社會(huì)公眾參與濕地保護(hù)，還推動(dòng)了濕地修復(fù)技術(shù)的進(jìn)步和濕地修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有效地保障了濕地資源及其生態(tài)功能的動(dòng)態(tài)平衡。

（二）運(yùn)行機(jī)制和具體做法

1.濕地緩解銀行交易需求的培育

美國(guó)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律的制定和嚴(yán)格執(zhí)行以及“補(bǔ)償性緩解”原則的確立，是培育濕地緩解銀行交易需求的基礎(chǔ)。

根據(jù)美國(guó)《清潔水法》第404 條的規(guī)定，美國(guó)陸軍工程兵團(tuán)建立了工程許可審批制度，對(duì)任何破壞或損害濕地、水道環(huán)境的項(xiàng)目進(jìn)行審批，以監(jiān)管對(duì)濕地、溪流和河流產(chǎn)生的任何不利影響，這些項(xiàng)目既包括私人部門實(shí)施的土地開發(fā)，也包括政府部門實(shí)施的公共基礎(chǔ)設(shè)施或軍事類項(xiàng)目。

在此基礎(chǔ)上，美國(guó)確定了“補(bǔ)償性緩解”原則，即政府各部門和企業(yè)在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，就必須充分考慮其對(duì)濕地、河流和其他自然生態(tài)系統(tǒng)的影響，并嚴(yán)格遵循“緩解措施優(yōu)先級(jí)別”順序：首先應(yīng)盡量避免項(xiàng)目對(duì)濕地和河流造成影響；如果避免不了，應(yīng)該將影響降到最低；如果這些方案都不可行，才能采用補(bǔ)償性緩解機(jī)制，即允許項(xiàng)目開發(fā)者采用補(bǔ)償生態(tài)環(huán)境損失的方式來抵消損害（如購(gòu)買濕地信用），并實(shí)現(xiàn)濕地資源的“零凈損失”。只有當(dāng)補(bǔ)償完成之后，才能獲得項(xiàng)目開發(fā)的許可，由此培育了專門為不可避免的開發(fā)提供補(bǔ)償?shù)臐竦鼐徑忏y行業(yè)務(wù)。

2.各方的權(quán)利和責(zé)任

美國(guó)濕地緩解銀行機(jī)制基于一個(gè)權(quán)責(zé)清晰的三方體系：政府審批和監(jiān)管部門、購(gòu)買方、銷售方，后兩者構(gòu)成了市場(chǎng)交易的主體。

（1）審批和監(jiān)管部門。

主要包括美國(guó)陸軍工程兵團(tuán)和環(huán)境保護(hù)署，前者根據(jù)《清潔水法》對(duì)破壞濕地、溪流和通航水道的開發(fā)項(xiàng)目以及濕地緩解銀行項(xiàng)目進(jìn)行審批，并負(fù)責(zé)監(jiān)管濕地銀行的設(shè)立、建設(shè)、出售和長(zhǎng)期管理等；后者參與緩解銀行項(xiàng)目的審批，并負(fù)責(zé)跟蹤和監(jiān)測(cè)。隨著美國(guó)濕地緩解銀行機(jī)制的完善，該類項(xiàng)目一般通過建立“跨部門審核小組”的方式進(jìn)行審批，小組成員可能會(huì)因項(xiàng)目的位置、規(guī)模和性質(zhì)不同而有所區(qū)別，除陸軍工程兵團(tuán)和環(huán)境保護(hù)署外，美國(guó)魚類與野生動(dòng)物管理局、農(nóng)業(yè)部、海洋漁業(yè)局以及各州的相關(guān)機(jī)構(gòu)都會(huì)提供指導(dǎo)，參與審核和監(jiān)管。

政府部門的權(quán)利和責(zé)任包括三個(gè)方面：制定并執(zhí)行與緩解銀行相關(guān)的總體規(guī)則和政策，對(duì)每個(gè)緩解銀行進(jìn)行正式的審核批復(fù)，對(duì)其生態(tài)績(jī)效進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)。因此，政府機(jī)構(gòu)逐步從單一的自然生態(tài)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)化補(bǔ)償體系的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但不干預(yù)或影響具體的市場(chǎng)交易行為。緩解銀行項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)維護(hù)、定價(jià)或交易等，全部由市場(chǎng)主體自行完成。

（2）購(gòu)買方。

購(gòu)買方是從事開發(fā)活動(dòng)、對(duì)濕地造成損害的開發(fā)者，包括個(gè)人、企業(yè)或各級(jí)政府部門（含軍事部門）。

購(gòu)買方通過從已經(jīng)完成的濕地緩解銀行中購(gòu)買濕地信用后（對(duì)應(yīng)具有一定生態(tài)功能的濕地面積），其補(bǔ)償生態(tài)破壞的責(zé)任以及對(duì)緩解銀行地塊的績(jī)效指標(biāo)、生態(tài)成效進(jìn)行長(zhǎng)期維護(hù)和監(jiān)測(cè)的責(zé)任全部轉(zhuǎn)移給了銷售方。與直接開展補(bǔ)償相比，這種責(zé)任轉(zhuǎn)移機(jī)制讓購(gòu)買方的成本更低、獲得開發(fā)許可的速度更快，不僅是濕地緩解銀行持續(xù)交易的動(dòng)力，還有助于政府法律的有效執(zhí)行。

（3）銷售方。

銷售方一般是濕地緩解銀行的建設(shè)者和生態(tài)修復(fù)公司，包括建立和管理緩解銀行的私營(yíng)企業(yè)、地方政府機(jī)構(gòu)、個(gè)人土地所有者，以及將緩解銀行業(yè)務(wù)作為投資組合的投資基金或投資公司等。

在濕地緩解銀行機(jī)制中，濕地信用的銷售方作為第三方機(jī)構(gòu)，享有對(duì)濕地信用進(jìn)行定價(jià)、出售、轉(zhuǎn)讓和核銷的權(quán)利，承擔(dān)濕地銀行的設(shè)計(jì)、申請(qǐng)、建設(shè)、長(zhǎng)期維護(hù)和監(jiān)測(cè)責(zé)任，是濕地補(bǔ)償責(zé)任的實(shí)際承擔(dān)者。

除以上各方外，美國(guó)的緩解銀行體系中還包括其他利益相關(guān)方：相關(guān)協(xié)會(huì)（緩解銀行協(xié)會(huì)）、營(yíng)利性會(huì)議組織者（全國(guó)緩解和生態(tài)系統(tǒng)銀行會(huì)議）、為緩解銀行提供服務(wù)的專業(yè)法律和咨詢機(jī)構(gòu)、專業(yè)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、跟蹤監(jiān)測(cè)緩解銀行的非政府組織等，他們主要承擔(dān)第三方評(píng)估、研究支撐和社會(huì)監(jiān)督等作用。

3.濕地緩解銀行的設(shè)計(jì)和申請(qǐng)

（1）濕地緩解銀行的基本要素。

美國(guó)政府規(guī)定了建立濕地緩解銀行必須包含的四個(gè)基本要素：

一是確定緩解銀行所在的地點(diǎn)，即修復(fù)、新建、增強(qiáng)或保護(hù)其生態(tài)功能的濕地位置及其物理面積。

二是明確緩解銀行的服務(wù)區(qū)域，即緩解銀行能夠影響到的地理區(qū)域，通常是指一個(gè)流域、次流域或較大的物種棲息地，但一般限定在州的行政區(qū)域內(nèi)，依據(jù)水系的流域特征進(jìn)行劃分，這有助于通過臨近地理區(qū)域的修復(fù)行動(dòng)，來補(bǔ)償開發(fā)活動(dòng)所導(dǎo)致的土地和生物多樣性價(jià)值的喪失。美國(guó)目前規(guī)定，除極個(gè)別情形外，所有緩解銀行的信用額度必須在其設(shè)定的服務(wù)區(qū)域內(nèi)銷售。

三是組建跨部門審核小組，由聯(lián)邦和州政府相關(guān)部門組成，負(fù)責(zé)每家緩解銀行從創(chuàng)建到批準(zhǔn)以及批準(zhǔn)后一段時(shí)間內(nèi)的全部監(jiān)督職責(zé)。

四是簽訂緩解銀行協(xié)議，緩解銀行所有者與審核小組共同簽訂一份具有法律效力的正式協(xié)議，其中規(guī)定了雙方責(zé)任、預(yù)期達(dá)到的生態(tài)功能、監(jiān)測(cè)要求、獲批信用額度以及相關(guān)的法律和財(cái)務(wù)要求。

（2）提交緩解措施實(shí)施計(jì)劃并簽訂協(xié)議。

在申請(qǐng)階段，所有濕地緩解銀行必須提交“緩解措施實(shí)施計(jì)劃”，該計(jì)劃將作為簽訂緩解銀行協(xié)議的重要基礎(chǔ)。后者一經(jīng)簽訂，濕地緩解銀行就宣告成立。濕地緩解銀行的實(shí)施計(jì)劃和正式協(xié)議通常包含13個(gè)部分：

一是緩解銀行的修復(fù)與保護(hù)目標(biāo)，以及緩解銀行的其他用途，如休憩、科學(xué)研究等；二是選址標(biāo)準(zhǔn)和擬定的服務(wù)范圍；三是地塊保護(hù)機(jī)制，比如已經(jīng)簽訂保護(hù)地役權(quán)或土地所有權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議；四是擬修復(fù)地塊的生態(tài)基線信息；五是緩解信用額度的確定方法；六是緩解銀行地塊的具體建設(shè)計(jì)劃；七是維護(hù)計(jì)劃，即在濕地銀行監(jiān)測(cè)期間的維護(hù)措施和時(shí)間表，以確保濕地銀行剛建成后的資源持續(xù)生存能力；八是生態(tài)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，用于衡量該項(xiàng)目是否取得了既定的生態(tài)成效目標(biāo)，如詳細(xì)的水文、水流恢復(fù)、物種入侵的清除標(biāo)準(zhǔn)等；九是濕地信用發(fā)放的時(shí)間表；十是監(jiān)測(cè)要求，即該緩解銀行項(xiàng)目在監(jiān)測(cè)期間需要跟蹤的指標(biāo)；十一是長(zhǎng)期管理規(guī)劃，明確在濕地銀行建成后，能夠永久提供生態(tài)服務(wù)所需開展的活動(dòng)，如為其未來的修理、監(jiān)測(cè)和長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)而預(yù)留的資金或設(shè)立留本基金；十二是適應(yīng)性管理規(guī)劃，即濕地銀行未能達(dá)到規(guī)定的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，所需開展的應(yīng)急計(jì)劃和補(bǔ)救措施；十三是財(cái)務(wù)保障措施，包括以履約保證金、信用證或意外保險(xiǎn)等形式為濕地銀行的各項(xiàng)活動(dòng)提供資金擔(dān)保。

4.交易的標(biāo)準(zhǔn)單位、數(shù)額和價(jià)格

（1）交易的標(biāo)準(zhǔn)單位

由于受損濕地與待售濕地處于不同地塊、具有不同的自然生態(tài)特征和生態(tài)功能，因此必須確立統(tǒng)一的量化標(biāo)準(zhǔn)才能交易，這一交易的標(biāo)準(zhǔn)單位就是“濕地信用”，它代表的是恢復(fù)受損濕地、新建濕地、強(qiáng)化現(xiàn)有濕地的生態(tài)功能或保護(hù)現(xiàn)有濕地后，增加的濕地面積和生態(tài)功能。

濕地信用數(shù)量的確定一般基于濕地緩解銀行的面積和生態(tài)評(píng)估技術(shù)，美國(guó)聯(lián)邦政府確定了評(píng)估的總體規(guī)則，但是各州可以根據(jù)實(shí)際有所調(diào)整。以佛羅里達(dá)州為例，其濕地緩解銀行的信用計(jì)算包括三個(gè)步驟：一是根據(jù)濕地的水文地貌分類，判斷受損濕地與濕地緩解銀行內(nèi)的濕地是否屬于相似類型；二是對(duì)濕地的不同功能進(jìn)行評(píng)分，共有濕地物種棲息地、支持食物鏈、本底物種支撐、維持生物多樣性、提供景觀異質(zhì)性、提供通往水體環(huán)境的渠道、天然水文變化情況、維持水質(zhì)、支持土壤過程等9項(xiàng)功能，每項(xiàng)功能按照從0到1的分值進(jìn)行打分，0表示無此功能（最小值），1表示能夠完整地提供該項(xiàng)功能（最大值）；三是計(jì)算濕地功能容量指數(shù)，即上述9項(xiàng)濕地功能評(píng)分的平均值，最后的濕地信用數(shù)量為濕地面積與濕地功能容量指數(shù)的乘積。

環(huán)境保護(hù)署等部門頒布的指南和美國(guó)《2008年緩解銀行規(guī)程》對(duì)濕地生態(tài)評(píng)估績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行了細(xì)化，以更好地確定受破壞濕地的生態(tài)價(jià)值，并通過緩解銀行對(duì)受損濕地進(jìn)行足額甚至超額補(bǔ)償，確保實(shí)現(xiàn)濕地的“零凈損失”，力求實(shí)現(xiàn)濕地生態(tài)價(jià)值的“凈增長(zhǎng)”。

（2）可交易濕地信用的確定

濕地信用的交易數(shù)量由買賣雙方共同確定。一方面，購(gòu)買方主要考慮三個(gè)因素：一是受影響地點(diǎn)是否在擬購(gòu)濕地銀行的服務(wù)區(qū)域內(nèi)，濕地信用一般不能在服務(wù)區(qū)域之外進(jìn)行交易。二是受損濕地和擬購(gòu)濕地銀行的面積，目前在美國(guó)有個(gè)別州采用面積比率法來計(jì)算擬交易的濕地信用數(shù)量，如華盛頓州規(guī)定，濕地銀行重建1畝濕地可以獲得0.5-1個(gè)濕地信用（信用轉(zhuǎn)化率為1:1-2:1），增強(qiáng)1畝濕地的生態(tài)功能可以獲得0.2-0.3個(gè)濕地信用（信用轉(zhuǎn)化率為3:1-5:1）。在這種情況下，購(gòu)買方主要根據(jù)受損濕地的面積來購(gòu)買濕地信用。三是受損濕地的生態(tài)功能，美國(guó)大部分州采用基于濕地生態(tài)功能的半定量評(píng)估方法，來確定受損濕地、擬購(gòu)濕地的生態(tài)功能和擬購(gòu)濕地信用的數(shù)量。如前所述，在佛羅里達(dá)州，購(gòu)買方需要購(gòu)買的濕地信用數(shù)量主要取決于受損濕地的生態(tài)功能。

另一方面，待售的濕地銀行也必須符合審批部門的要求。在完成濕地修復(fù)、實(shí)施保護(hù)措施并達(dá)到短期的生態(tài)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)后，政府通常允許濕地緩解銀行的運(yùn)營(yíng)商出售一部分的濕地信用，即生態(tài)效益的“提前交付”；但剩余的濕地信用只有當(dāng)濕地緩解銀行完全實(shí)現(xiàn)其長(zhǎng)期生態(tài)成效后才允許銷售，這也是對(duì)緩解銀行進(jìn)行績(jī)效監(jiān)測(cè)、確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的關(guān)鍵。以佛羅里達(dá)州的濕地緩解銀行為例，其獲取信用的具體節(jié)點(diǎn)為：地役權(quán)登記記錄（15%）、清除外來入侵物種（25%）、完成濕地地理位置分級(jí)（40%）和植被覆蓋（10%），最后10%的信用是在項(xiàng)目完工并實(shí)現(xiàn)第一年（5%）和第二年（5%）的成功管理之后獲得的。因此，濕地銀行能夠出售的濕地信用數(shù)量，也將嚴(yán)格按照濕地信用的“核準(zhǔn)時(shí)刻表”來確定。

（3）濕地信用的交易價(jià)格

濕地緩解銀行的買賣是雙向的市場(chǎng)交易，濕地信用的價(jià)格由賣方（緩解銀行經(jīng)營(yíng)商）與買方之間的公開交易確定，不受政府的控制或影響。銷售方在定價(jià)時(shí)，一般都會(huì)考慮濕地緩解銀行的建設(shè)成本、預(yù)期利潤(rùn)和當(dāng)前市場(chǎng)情況等因素。

美國(guó)濕地緩解銀行體系的市場(chǎng)化程度較高，其交易行為完全受市場(chǎng)供需情況的影響。實(shí)際交易過程中，濕地緩解銀行一般在開發(fā)活動(dòng)給濕地帶來?yè)p害之前就已經(jīng)建設(shè)完畢，目的是存蓄待售。但在濕地信用需求強(qiáng)勁的地區(qū)，緩解銀行的經(jīng)營(yíng)商還可以采取“緩解信用預(yù)售”的機(jī)制。比如當(dāng)項(xiàng)目開發(fā)者預(yù)計(jì)未來會(huì)需要購(gòu)買緩解信用時(shí)，可以向緩解銀行申請(qǐng)預(yù)購(gòu)，后者則可以在政府部門正式核準(zhǔn)其緩解信用之前，預(yù)售未來信用額度，以便更快地收回成本；濕地緩解銀行的運(yùn)營(yíng)商也必須確保緩解銀行的生態(tài)功能并實(shí)現(xiàn)約定的生態(tài)成效，否則將要承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。

5.長(zhǎng)期監(jiān)管措施

實(shí)施長(zhǎng)期一致的監(jiān)測(cè)管理是緩解銀行獲得成功、實(shí)現(xiàn)生態(tài)成效的關(guān)鍵。美國(guó)聯(lián)邦法規(guī)和州級(jí)法規(guī)規(guī)定，所有緩解銀行都必須對(duì)其生態(tài)成效進(jìn)行監(jiān)測(cè)和績(jī)效追蹤，如控制外來物種、維持濕地水源結(jié)構(gòu)、確保濕地用途不改變等。為保證長(zhǎng)期監(jiān)管的有效性，美國(guó)的制度設(shè)計(jì)中運(yùn)用了三類措施：

一是“抓源頭”。在濕地緩解銀行提交的“緩解措施實(shí)施計(jì)劃”以及與政府簽訂的正式協(xié)議中，明確規(guī)定了生態(tài)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)、定期的量化監(jiān)測(cè)計(jì)劃和監(jiān)測(cè)指標(biāo)、適應(yīng)性管理計(jì)劃等，從一開始就明確濕地緩解銀行需要達(dá)到的生態(tài)成效和采取補(bǔ)救措施的條件。

二是“控節(jié)奏”。正式協(xié)議中還制定了嚴(yán)格的緩解信用核準(zhǔn)時(shí)間表，銀行運(yùn)營(yíng)商通常自行監(jiān)測(cè)或聘請(qǐng)第三方對(duì)其生態(tài)成效進(jìn)行核查和驗(yàn)證，并向政府機(jī)構(gòu)報(bào)告監(jiān)測(cè)結(jié)果。政府將根據(jù)緩解銀行生態(tài)成效和維護(hù)狀況的監(jiān)測(cè)結(jié)果，核準(zhǔn)每年或某個(gè)時(shí)間段內(nèi)的可用緩解信用額度，防止?jié)竦匦迯?fù)或保護(hù)項(xiàng)目“一簽了之”或“重建設(shè)、輕管護(hù)”。

三是“管長(zhǎng)遠(yuǎn)”。美國(guó)濕地緩解銀行機(jī)制強(qiáng)調(diào)濕地生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復(fù)和自我運(yùn)行功能，同時(shí)規(guī)定所有緩解銀行都必須從緩解信用的銷售收入中計(jì)提資金，設(shè)立永久性基金或留本基金，為緩解銀行的長(zhǎng)期維護(hù)和管理提供資金保障。當(dāng)正式協(xié)議中約定的保護(hù)期結(jié)束后，如果緩解銀行受到威脅或破壞，這些基金就能為維權(quán)或采取補(bǔ)救措施提供資金，以實(shí)現(xiàn)對(duì)濕地緩解銀行區(qū)域的永久性保護(hù)。

（三）主要成效

濕地緩解銀行是一種有效的市場(chǎng)化補(bǔ)償機(jī)制，交易的是對(duì)濕地補(bǔ)償和后續(xù)維護(hù)的責(zé)任，也是濕地的生態(tài)價(jià)值。濕地緩解銀行機(jī)制既保障了濕地生態(tài)功能的平衡，實(shí)現(xiàn)了濕地資源的嚴(yán)格保護(hù)與有序開發(fā)，又通過市場(chǎng)化機(jī)制促進(jìn)了濕地生態(tài)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值的轉(zhuǎn)換，推動(dòng)了相關(guān)行業(yè)的繁榮和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的有效模式。

一是促進(jìn)了濕地資源的保護(hù)。通過科學(xué)界定生態(tài)成效和嚴(yán)格遵循“零凈損失”的政策要求，濕地緩解銀行在修復(fù)已退化或被破壞生態(tài)系統(tǒng)的同時(shí)，能夠?qū)Φ鹊氐窒��?xiàng)目開發(fā)所造成的濕地生態(tài)功能減少或喪失，保護(hù)濕地、溪流、水生生態(tài)系統(tǒng)及瀕危物種，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府濕地“零凈損失”的目標(biāo)。

二是有助于法律法規(guī)及許可制度的實(shí)施。當(dāng)?shù)胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)形勢(shì)低迷時(shí)，政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)常常會(huì)受到來自外部的壓力，要求放松監(jiān)管。私營(yíng)濕地緩解銀行的建立，為開發(fā)者獲得開發(fā)許可提供了保障，節(jié)約了開發(fā)者的時(shí)間成本和資金成本，降低了開發(fā)項(xiàng)目中的拖延和摩擦，為監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)施相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償要求提供了一個(gè)更高效的途徑。

三是推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和生態(tài)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。2010年以來，美國(guó)的濕地緩解銀行業(yè)務(wù)每年以18％的速度增長(zhǎng)，2016年交易總量達(dá)到了36 億美元，每年吸引30-40億美元的私人資金投入到基金和企業(yè)中開展緩解銀行業(yè)務(wù)，并為投資者提供10％-20％的年度收益，以及為地方政府帶來長(zhǎng)期穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)稅收入（購(gòu)買土地所有權(quán)或地役權(quán)）。在緩解銀行的推動(dòng)之下，由生態(tài)修復(fù)企業(yè)引領(lǐng)的技術(shù)創(chuàng)新、新型生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目和保護(hù)咨詢業(yè)務(wù)不斷涌現(xiàn)，促進(jìn)了大量科學(xué)技術(shù)和規(guī)劃專業(yè)知識(shí)的應(yīng)用，私營(yíng)領(lǐng)域環(huán)境投資的形式和規(guī)模也持續(xù)發(fā)展，每年通過新增收入和就業(yè)為美國(guó)貢獻(xiàn)了數(shù)億美元的GDP。因此，包括美國(guó)在內(nèi)的一些國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)將緩解銀行列為優(yōu)先甚至是首選的補(bǔ)償模式。

近年來，我市堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、推動(dòng)綠色發(fā)展，形成一批先進(jìn)的工作經(jīng)驗(yàn)和改革成果，得到國(guó)家和省里的肯定及推廣。

通過十余年的修復(fù)與開發(fā)

五緣灣片區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品供給能力不斷增強(qiáng)

生態(tài)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值

得到全面提升

被譽(yù)為“廈門城市客廳”

走出了一條依托良好生態(tài)產(chǎn)品

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新路

▲五緣灣片區(qū)變遷2004-2018（Google Earth）

恢復(fù)生態(tài)環(huán)境、開展綜合治理

五緣灣做了這些努力！

開展陸海環(huán)境綜合整治

針對(duì)村莊，實(shí)行整村收儲(chǔ)、整體改造

先后完成457公頃可開發(fā)用地收儲(chǔ)

建設(shè)城市綠地和街心公園

增加城市綠化覆蓋率

針對(duì)海域，全面清退內(nèi)灣魚塘和鹽田

還海面積約1平方公里

在外灣清礁疏浚73.88萬立方米

拓展海域約1平方公里

張智宏 攝

所謂“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)”，就是將生態(tài)產(chǎn)品所蘊(yùn)含的內(nèi)在價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。首批入選的典型案例，是近年來各地在探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的具體實(shí)踐成果。

廈門五緣灣片區(qū)通過開展陸海環(huán)境綜合整治和生態(tài)修復(fù)保護(hù)，以土地儲(chǔ)備為抓手推進(jìn)公共設(shè)施建設(shè)和片區(qū)綜合開發(fā)，依托良好生態(tài)發(fā)展生態(tài)居住、休閑旅游、醫(yī)療健康、商業(yè)酒店、商務(wù)辦公等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，增加了片區(qū)內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品，提升了生態(tài)價(jià)值。

張智宏 攝

五緣灣片區(qū)生態(tài)修復(fù)與綜合開發(fā)，是我市推動(dòng)綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的一個(gè)生動(dòng)縮影。

近年來，在市委市政府領(lǐng)導(dǎo)下，我市逐步健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度，統(tǒng)籌“山水林田湖草”一體化保護(hù)和修復(fù)，組織編制《廈門市國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃及三年行動(dòng)計(jì)劃》并印發(fā)相關(guān)工作方案，進(jìn)一步指導(dǎo)我市國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)工作開展。

同時(shí)，結(jié)合工作實(shí)際，策劃生成山體、溪流、濕地、林地、農(nóng)田、海域等不同類型生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，探索生態(tài)修復(fù)組織模式、制定相應(yīng)機(jī)制并推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施，全力推動(dòng)建設(shè)“高顏值生態(tài)花園之城”。

張智宏 攝

生態(tài)興則文明興。從先開發(fā)后保護(hù)、邊開發(fā)邊保護(hù)到如今的先保護(hù)后開發(fā)，廈門開啟了以生態(tài)保護(hù)為基礎(chǔ)的土地儲(chǔ)備新模式。

● 在高度重視生態(tài)文明建設(shè)的新時(shí)代，我市在先保護(hù)后開發(fā)的模式上先行先試——先做好陸海統(tǒng)籌，完成水域整治和生態(tài)治理，圈定整個(gè)片區(qū)軟環(huán)境輪廓，再進(jìn)行城市土地開發(fā)；

● 新城區(qū)建設(shè)以生態(tài)優(yōu)先為開發(fā)建設(shè)思路，確保綠色、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展規(guī)劃藍(lán)圖能夠扎實(shí)落地；

● 將公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共環(huán)境設(shè)施這“三公”配套建設(shè)作為片區(qū)開發(fā)的基礎(chǔ)性工作，提升片區(qū)人居環(huán)境品質(zhì)；

● 將土地要素轉(zhuǎn)化出來的資金要素，用于平衡土地儲(chǔ)備、環(huán)境治理和生態(tài)優(yōu)化，利用市場(chǎng)規(guī)律精心策劃每一個(gè)項(xiàng)目、每一塊土地，促進(jìn)城市大發(fā)展。

陳瑞坤 攝

這一模式已成功指導(dǎo)了五緣灣、杏林灣、馬鑾灣等多個(gè)片區(qū)的綜合開發(fā)。借助“島內(nèi)大提升、島外大發(fā)展”的東風(fēng)，該模式還將繼續(xù)惠及島外新城建設(shè)，為可持續(xù)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)，增創(chuàng)廈門綠色發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，助力廈門“兩高兩化”建設(shè)。

廈門老胡 攝

實(shí)施生態(tài)修復(fù)保護(hù)工程

充分利用原有拋荒地和沼澤地

建設(shè)五緣灣濕地公園

通過保留野生植被、

設(shè)置無人生態(tài)小島等途徑

增加野生動(dòng)植物賴以生存的棲息地面積

營(yíng)造“城市綠肺”

△在五緣灣騎馬山栗喉蜂虎保護(hù)區(qū)，

栗喉蜂虎從東南亞陸續(xù)飛回了廈門

推進(jìn)片區(qū)公共設(shè)施建設(shè)和綜合開發(fā)

完善交通基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè)環(huán)湖里大道等7條城市主干道

五緣大橋等5座跨灣大橋

使灣區(qū)兩岸實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通

建成10所公辦學(xué)校

3家三級(jí)公立醫(yī)院

10處文化體育場(chǎng)館

2個(gè)大型保障性住房項(xiàng)目

加強(qiáng)科教文衛(wèi)體等配套設(shè)施建設(shè)

△復(fù)旦大學(xué)附屬中山醫(yī)院廈門醫(yī)院

修建8公里環(huán)灣休閑步道

打造“處處皆景”的生態(tài)休閑空間

依托良好生態(tài)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

灣區(qū)內(nèi)陸續(xù)建成廈門國(guó)際游艇匯、

五緣灣帆船港等高端文旅設(shè)施

和灣悅城等多家商業(yè)綜合體

吸引凱悅、喜來登、希爾頓等高端酒店

和戴爾、恒安、喬丹等

300多家知名企業(yè)落戶

 △五緣灣佰翔酒店

經(jīng)過生態(tài)修復(fù)與綜合開發(fā)

五緣灣片區(qū)成為廈門島內(nèi)唯一

集水景、溫泉、植被、濕地、海灣

等多種自然資源要素

于一體的生態(tài)空間

圖/廈門廣電拍客團(tuán) 周正清雅

五緣灣片區(qū)生態(tài)修復(fù)與綜合開發(fā)

是廈門推動(dòng)綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明

的一個(gè)生動(dòng)縮影

五緣灣片區(qū)生態(tài)修復(fù)

與綜合開發(fā)成績(jī)單

截至2019年底，五緣灣片區(qū)海域面積由原來的112公頃擴(kuò)大為242公頃，水質(zhì)接近Ⅰ類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，海洋生態(tài)系統(tǒng)得到恢復(fù)；

片區(qū)內(nèi)建成1處中華白海豚救護(hù)基地、廈門市栗喉蜂虎自然保護(hù)區(qū)和10余座無人生態(tài)小島，吸引了90多種野生鳥類覓食棲息，提高了生物多樣性；

片區(qū)內(nèi)生態(tài)用地面積增加了2.3倍，建成100公頃城市綠地公園和89公頃濕地公園，城市綠地率從5.4%提高至13.8%，人均綠化面積19.4平方米，超過了廈門市人均水平。

2019年片區(qū)內(nèi)財(cái)政總收入較2003年增加了37.7億元左右，占本島財(cái)政總收入的比重由3.7%增長(zhǎng)到8.3%。

截至2019年底，片區(qū)內(nèi)劃撥用于各類配套設(shè)施建設(shè)的用地面積212公頃，是整治開發(fā)前的20多倍。